中共赤岭畲族乡党委关于县委巡察整改进展情况的通报

中共赤岭畲族乡党委

关于县委巡察整改进展情况的通报

根据漳浦县委巡察工作统一部署，2022年8月17日至9月30日，县委巡察四组对赤岭畲族乡党委开展了巡察并于2023年3月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、统一思想，提高认识，从讲政治的高度抓整改落实

巡察组向我乡党委反馈巡察意见后，我乡把巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，落实党委整改主体责任，及时召开会议专题研究，认真对照巡察发现的问题和意见建议，坚持问题导向，研究部署整改落实工作，明确具体责任人，推动巡察反馈意见的全面整改。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题

（1）针对理论学习针对性不强、融会贯通不够的问题

整改情况：①持续推进以自学为主、集中学习为辅，通过观看纪录片、警示教育片、集中学习培训、干部培训等方式，在每周例会上由班子领导带领党员干部持续深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。2023年以来共组织集中学习23次。②2023年4月11日制定2023年度理论学习中心组学习计划，研究出台《关于印发<2023年赤岭畲族乡党委理论学习中心组专题学习重点内容安排>的通知》（赤畲委〔2023〕25号），将《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党统一战线工作条例》纳入年度计划中。2023年以来，乡党委理论学习中心组共集中学习10次，其中专题研讨2次。③积极对接县委讲师团、县委党校，邀请专业的授课团队到我乡开展党的二十大精神宣讲。同时充分发挥“学习强国”、福建网络干部学院等平台作用，于4月30日组织全乡干部完成福建网络干部学院开设的《漳浦县学习贯彻党的二十大精神专题培训班》。

（2）针对推进落实不够有力的问题

整改情况：①中央第二轮环保督察以来，我乡共投入约3000万元委托矿山整治专业机构对蔡坑矿区开展生态修复，复绿成效明显，现已完成整改并通过验收销号。②我乡通过召开村委会、村民代表大会、党员大会等方式进一步加大“两山理论”的宣传力度，压实生态环境保护责任制以及林长制、河长制在基层一线的落实，目前生态环境保护理念已深入人心。③根据上级要求，5月12日我乡召开了赤岭畲族乡自然资源执法监管“百日攻坚”专题部署会，对全乡原有存量违法图斑进行集中整治。④对全乡违法违规乱占耕地、挖湖造景等问题进行排查，目前未发现此类问题。⑤我乡一如既往坚持打击非法取土、非法采矿高压态势。自巡察以来，我乡进一步加大对非法盗采矿产资源行为的打击力度，共打击非法盗采行为4起。

2.关于发挥畲乡优势不够，统筹推进发展水平还不够高的问题

（1）针对乡村振兴示范带动能力不足的问题

整改情况：①组织130人次参加县乡两级举办的农技农产品质量等业务培训，培育一批农村亟需技术人才。2023年村级党组织拟发展入党的8名对象均在35周岁以内，其中4名对象为两委或者聘用干部，加强村级储备年轻干部队伍建设。②及早谋划大行村2023年乡村振兴示范项目建设，截止5月11日已完成两个新建项目的招投标，现已进入施工建设阶段。

（2）针对少数民族扶持发展资金效益发挥不够的问题

整改情况：①对项目库进行动态更新调整，增加大行村、石椅村、油坑村50万元以上人居环境整治项目。②加大畲族历史文化建设资金投入。投入40万元建设畲族文化产业园--晚熟荔枝示范展示园，现已建设完成；投入100万元建设蓝理文化园--古兵寨修复项目，现正在施工建设，预计8月份建设完成；投入100万元建设晚熟荔枝示范展示园连接古兵寨产业步道，现已完成设计预算，正在实施预算审核和公开招投标等前期工作；投入25万元完善和提升闽台畲族博物馆布馆，现在正施工建设，预计7月份完成；民族特色街区综合改造项目已完成立面项目。③严格规范管理，确保资金安全高效。2023年民宗项目申报中，把乡村振兴和人居环境整治作为首要任务，集中少数民族发展扶持资金，投入40万元建设省级乡村振兴试点村--大行村大行自然村人居环境整治。

3.关于以人民为中心的思想树得不够牢，保障改善民生实效不明显的问题

（1）针对农村人居环境整治仍有短板的问题

整改情况：①已通过召开村妇女代表大会、“小手拉大手”和村村响宣传等多种方式动员群众力量参与到人居环境整治工作中，村干部及党员带头参与到人居环境整治中，充分发挥带头先锋模范作用。②我乡将各村（社区）卫生费收缴率作为年度考评绩效的主要依据，根据实际情况制定卫生费收取办法，目前全乡卫生费均已收取完成，并已将卫生费收取纳入村规民约，卫生费的收取不仅保障村庄公共卫生保洁的运营，也提升了村民参与人居环境整治的主动意识，整治成效明显，2023年人居环境考评第一季度、第二季度均获得全县二等奖（第二名、第三名）。③通过“五拆六清”人居环境整治行动，彻底推进“厕所革命”，目前全乡旱厕已基本整改完成。④已对全乡公厕进行排查，“一长两员”制度均已上墙；石椅村公厕管理房被占用堆放杂物情况已处理到位、公厕配有残疾人无障碍通道。现公厕均已通水，可以保障公厕用水。

（2）针对巩固脱贫攻坚成果有所放松的问题

整改情况：加强入户走访服务，今年5月份开展入户分发防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”、防止返贫监测对象申报政策“明白纸”，宣传防止返贫监测对象帮扶政策以及监测对象申报政策，让群众知晓最新的防止返贫帮扶政策；组织乡村干部入户走访，逐户登记收支变化，分析产业就业和“两不愁三保障”等有关政策落实情况，因人因户实施精准帮扶。全乡脱贫户实现稳定脱贫，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障。

（3）针对农村宅基地和村民住宅建设管理工作尚未有效开展的问题

整改情况：设立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地用地建房联审联批制度。在乡便民服务中心设立办件窗口，同时公布办理流程和所需材料，方便群众办事。确保符合政策农户宅基地手续应办尽办，高效审批。严格按照流程不减、标准不降、资料不缺的基本要求，严格遵守“一户一宅”、不得占用永久基本农田原则，对符合申请宅基地的农户，村委会在收到农户建房用地申请后，及时组织相关人员对申请户拟用地范围、四至界限、面积、家庭情况等进行初审，完善资料后村委会分别组织召开村民代表大会、村“两委”会议讨论同意并公示无异议后，上报乡人民政府，再召开农村宅基地联审联批会进行联审。对不符合条件修建的农户做好书面答复，跟踪管控，并建立农村宅基地与建房审批台账。同时，健全公开制度，鼓励群众互相监督，及时制止违法乱建行为，规范农民建房管理秩序。截至目前，已完成审批15宗。

4.关于践行“绿水青山就是金山银山”的理念仍有差距的问题

（1）针对破解矿区生态环境整治瓶颈问题韧劲还不足的问题

整改情况：①目前蔡坑矿区生态修复完成，复绿效果好，并已通过省级验收销号，现有的9个整治点和2个堆场，每个点明确一名科级领导干部挂钩跟踪管护，确保成效。蔡坑水库通过清淤、溢洪道修复等整治，已验收销号，水库水质达到Ⅲ类水标准，水库恢复安全灌溉功能。②针对赤岭全乡域内多矿山，矿产资源分布广泛，我乡进一步强化责任制，对矿产资源管理建章立制，强化村“两委”干部对辖区内矿产资源的管护责任，现已制定《赤岭畲族乡综合执法大队管理办法》，采用片区责任制，执法人员每人负责一个片区，将所负责片区的矿产资源管理、“两违”管控成效、图斑整改情况与绩效考核、评优评先挂钩，严格规范执法行为，提升执法人员的履职能力，较好杜绝非法盗采行为的出现。

（2）针对饮用水水源地污染整治不够有力的问题

整改情况：①乡执法大队、水利、环保等部门定期开展巡察，严格执行河道专管员每日巡河制度，禁止河道养殖和污水直排，共计巡查35次，及时处置河道“四乱”问题8起，已拆除清退2处养鸭场。②引导杨美水库周边村庄生活污水，按县生态环境局的指导意见暨“建设路线三”方式进行收纳处理。③杨美村委会配合杨美水库管理处做好水葫芦的清理工作。今年来，已联合开展了3次水葫芦清理工作。④赤岭村个别养殖户养猪场距离河道过近问题已整改完成，养猪场已退养，有力保障河道生态环境。⑤开展防治巨尾桉污染水源宣传10场435人次，引导巨尾桉种植户依法采伐后有序退出，换种符合环保标准的树种，群众意识得到加强。经过各职能部门齐抓共管，赤岭乡辖区内饮用水水源地污染源明显减少，水质持续稳定向好。今后，我乡将常态化加强水源地污染源排查整治，确保水质不断提升。

（3）针对流域水质提升成效不明显的问题

整改情况：①落实河道专管员每日巡河制度，执行绩效考核机制，对履职不够到位的1名河道专员（蓝某龙）扣发半年绩效工资，自2023年4月起执行，并予以提醒谈话；②协同农业农村服务中心、环保部门开展联合检查3场次，已清退1家养鸭场；在全乡形成惩治一家、教育一片的效果，从源头上减少畜禽养殖污染；责令2家生猪养殖场完成尾水收纳池维修，现已整改到位，有效防止养殖污水外溢。

5.关于推进意识形态工作和统战工作不扎实的问题

（1）针对意识形态工作责任制落实不到位的问题

整改情况：①2023年初召开赤岭畲族乡领导班子民主生活会，各班子领导均将意识形态工作纳入民主生活发言提纲和个人述职述廉中。②今年以来，已召开意识形态专题研究会1次，会议研究部署今年意识形态工作内容，要求各领导班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对网络舆情关注，做好社会舆论引导。③2023年4月研究出台《关于印发<2023年赤岭畲族乡党委理论学习中心组专题学习重点内容安排>的通知》（赤畲委〔2023〕25号），把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委意识形态纳入中心组学习。目前已完成2次意识形态知识学习和1次意识形态自检自查。④根据巡察反馈，我乡立行立改，2022年10月出台《关于印发<赤岭畲族乡网络意识形态工作责任制实施方案>的通知》（赤畲委〔2022〕86号），成立舆情监测领导小组，构建舆情应急预警机制，针对现实和网络中有关舆情信息制定相应的处置方案。2023年以来，共处置完成了舆情事件3件，高效处置了网络舆情事件。

（2）针对文化阵地作用发挥不足的问题

整改情况：①充分利用畲族优势和特色，发挥蓝氏宗祠“种玉堂”作为全国民族团结进步教育基地的优势，已投入400多万着力打造蓝理文化园和完善提升闽台畲族博物馆，同时结合畲乡爱党爱国教育精品路线建设，投入40万元拓展实施赤岭游击队殉难纪念处及周边环境提升改造工程和投入35万元实施蓝理叔父家宅环境整治，挖掘赤岭蓝氏三杰-“所向无前”的先贤精神，建设形成赤岭畲族乡文化阵地。目前蓝理叔父家宅环境整治已完工，赤岭游击队殉难纪念处及周边环境提升改造工程正在建设施工阶段。②组织漳浦民族中学、漳浦县赤岭民族中心学校师生参与共建文化阵地，推进畲族文化和蓝氏三杰“所向无前”精神进课堂，联合文明实践所开展文化活动。2023年3月我乡联合县妇联在“种玉堂”开展一次“传承优秀传统文化，助力乡村振兴”文艺汇演活动。2023年3月，组织学生参观“种玉堂”、闽台畲族博物馆，让畲乡青少年深入了解畲族文化传承、“所向无前”的先贤精神。通过组织学校参与文化阵地共建，开展蓝氏三杰“所向无前”精神进课堂活动，把蓝氏精神传递到小朋友身边。同时，乡文明实践所积极联合学校通过研学方式让学生深入了解畲族文化，努力把民族舞蹈、民族体育学习等纳入学校培育机制，今年以来共开展研学活动3次，有效推动青少年发扬传承畲族文化。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于个别党员干部工作作风不严不实，损害群众利益时有发生的问题

（1）针对工作不碰硬，缺乏迎难而上的勇气的问题

整改情况：①同各站所负责人、新调整股级干部谈心谈话5人次，对工作态度消极，存在“躺平”苗头的干部提醒谈话2人次，勉励年轻干部要善于学习、敢于担当、主动作为。②组织干部职工多次学习《关于深化整治干部作风“五不”问题开展“一线看作风、多维识干部”和“五不”问题线索排查整治两个“专项行动”的实施方案》，进一步引导、倒逼干部职工主动作为、善于作为、干净作为。③利用每周晚上干部例会，常态化开展集中学习，学习理论、学习先进典型，不断提升干部职工思想认识，从“要我做”向“我要做”转变。④常态化开展机关效能督察，将工作完成情况和考勤制度的落实作为干部职工年度考核和绩效奖金发放的依据之一。

（2）针对内心不敬畏，违纪违法屡禁不止的问题

整改情况：①组织乡政府干部职工、村两委干部、乡直机关负责人共计95人学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关法律法规1次，教育引导全乡党员干部要牢固树立党章意识，时刻尊崇党章、遵守党纪党规，依规依纪依法办事，强化纪律意识和法律意识。②在节假日前召开警示教育大会2次，开展案例通报3次，发送廉洁短信2条，督促乡村两级党员干部汲取教训，举一反三，深刻反思，筑牢拒腐防变思想堤坝，严守纪律底线。③主动约谈4名乡干部和3名村主干，集体约谈1次20人，开展廉政谈话，强化党员干部责任意识，带头遵守廉洁自律有关规定，做到警钟长鸣。

2.关于防范风险意识缺失的问题

（1）针对干部队伍法治意识欠缺的问题

整改情况：①乡纪委监察组和组织室对违规违纪干部严格进行组织处理或党纪政务处分，形成有效的震慑作用；②由综治办牵头，联合司法所、派出所等职能部门开展普法宣传、安全意识培训、廉洁教育等4场250余人次，进一步提高了干部队伍的法治意识。

（2）针对项目管理风险防控意识不强的问题

整改情况：①于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，提高项目管理风险防控意识；②项目招投标前，由公共项目交易监管中心主任对工程资金来源、项目图纸、造价成本等进行前置审核，公共项目交易监管中心分管领导复核，避免项目资金超出预算。注重科学谋划，提高项目风险防控意识，根据争取的项目资金额度规划项目规模，确保不超支、不拖欠工程款、不产生新的债务；③督促村集体集思广益通过合理途径增加村财收入，及时偿还拖欠工程款。但由于各村拖欠工程款数额普遍较大，村集体收入有限，各村正与施工单位协商，分期偿还。

（3）针对工程领域廉政风险防范不足的问题

整改情况：严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号）的要求，建立长效机制。严格按照公共项目交易监管中心操作程序规范执行：①施工预算审核价400万元及以上项目按照《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号)执行，必须公开招标。②施工预算审核价10万元以上(含10万元)400万元以下:重要设备、材料等货物的采购，预算审核价10万元以上(含10万元);勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价10万元以上(含10万元)，要纳入公共资源交易平台或进入第三方电子交易平台等统一场所，实行在线公告、在线报名、在线抽取全程直播、自动统计。③施工预算审核价 10 万元以下(不含 10万元)，由村组织集体决策，采用第②种方式(即:进入公共资源交易平台或进入第三方电子交易平台等统一场所，在线公告、在线报名、在线抽取全程直播、自动统计)、工料法、竞争比选或直接委托方式。小额工程倡导各村采用第②种方式(即:进入公共资源交易平台或进入第三方电子交易平台等统一场所，在线公告、在线报名、在线抽取全程直播、自动统计)，尽量避免竞争比选或直接委托方式,以防范工程领域廉政风险。

3.关于违反中央八项规定精神及其实施细则问题仍禁而未绝的问题

（1）针对超范围发放津补贴的问题

整改情况：①严格执行国家津补贴政策，于6月5日由乡分管领导组织相关人员进行财经业务培训，提高业务能力；②于6月5日印发《赤岭畲族乡经费支出审批管理制度》,并严格按文件长期执行；③截止2023年6月6日，本轮巡察中8人超范围发放津补贴、重复报支差旅费等费用共计9510元均已退还。通过自查，我乡未发现此类相关问题，未向非生产一线安全生产监管监察岗位人员(无执法证)发放安全生产监管监察岗位津贴；未向非信访部门或非专职信访人员发放信访工作人员岗位津贴；未发放应清理取消的自设津贴补贴项目等。

（2）针对超范围慰问的问题

整改情况：①于5月7日组织相关人员进行1场5人次的业务培训，深入了解慰问范围和慰问对象的范畴，规范慰问资金使用，强调要严格把关，确保慰问经费的规范使用；②慰问对象名单须经公示和班子成员会议讨论通过后确定，精准慰问对象。

4.关于财经制度执行有差距的问题

（1）针对审核审批把关不严、报销凭证不合规、资金管理不规范、差旅费报支不规范、报支租车费未取得真实票据、审批手续不规范的问题

整改情况：①乡财政所、农村集体会计事务监管中心等业务部门加强对原始票据的审核，严格把关报销凭证、项目相关内业资料，强化审批制度，于2023年6月5日印发《赤岭畲族乡经费支出审批管理制度》，并在今后工作中严格落实审批管理制度，杜绝再次出现此类问题；②于6月5日组织相关人员进行财经业务培训，加强财经人员业务能力；③加强原始票据审核，建立票据退回清单；④针对资金管理不规范中白条抵库问题已立行立改，严格执行库存现金管理办法，在今后工作中，如遇到借款，将按要求填写借款单，并经领导审批后，及时入账，业务结束后，提醒经办人员及时销账。截止2023年5月，库存现金余额为38.9元，不超过核定限额，做到随用随取。

（2）针对公务用车管理不规范的问题

整改情况：①4月14日研究出台《关于<印发赤岭畲族乡公务用车管理暂行规定>的通知》，完善公务用车管理制度，严格落实公务用车定点维修、使用油卡定点加油，确保一车一卡；②指定专人负责公务用车派车，按实际情况实时上报公务用车派车情况，杜绝公车私用。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于日常监督执纪力度不够的问题

（1）针对对党委部署的中心工作跟踪落实不到位的问题

整改情况：①石椅村红尾山考湖场杉木山地问题，村委会已和委托代理人形成初步方案，等待代理人回复并进一步协商解决；②油坑村鸡过山山地承包问题，油坑村已经和承包方协商过，双方关于解决问题的方式已经达成共识，但价款事宜需进一步协商确立；③于2023年4月23日组织三资管理相关业务培训，进一步建设规范“三个中心”，完善工作机制和配套促进规范运行；④于2023年6月7日对清理进度缓慢的主要责任人蓝某顺进行提醒谈话；⑤严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），确保各个中心正常规范运转，形成相互合作又相互监督工作机制。⑥乡纪委强化主动监督意识，履行监督责任。开展针对性监督检查，既要监督村级组织履行主体责任，又要监督乡党政班子、“三个中心”履行监管责任，既要严肃查处党员干部利用集体资产资源交易谋取私利，搞低价包、长期包、权力包、人情包、“冤大头”包等，又要坚决整治清产核资、规范管理工作中落实不力、敷衍塞责等不作为、慢作为问题。

（2）针对发挥村级纪律委员“探头作用”不充分的问题

整改情况：①今年来，赤岭畲族乡纪委监察组协助乡党委聘任4名下派村级党风监督员，挂钩全乡10个村（社区），进一步壮大村级监督力量；②注重学习培训，提高业务能力。赤岭畲族乡纪委监察组组织全乡村级党风监督员、村级纪检委员、村务监督委员会成员共34名进行业务培训，厘清各自的职责思路，进一步提升思想认识和业务水平；③加强工作指导，明确履职方向。赤岭畲族乡纪委监察组根据上级纪委监委下发的近期重点工作，紧贴乡党委、政府中心工作，拟定监督工作提示推送给各村党风监督员、纪检委员，明确监督重点，今年以来推送工作提示1条；督促村级纪检委员每月定期将各村党务、村务、财务等村级公开事项上传至各村小微权力监督群进行线上公开，充分发挥村级纪检委员的“前哨”作用。自微信公开群建立以来，全乡村级公开群累计公开村级收入7456106.52元，支出7988524.82元，乡纪委监察组对各村微信公开群运行情况进行监督检查43次，发现问题9个，推动整改9个；牵头指导各村（社区）在微信公开群的基础上建立各村（社区）小微权力监督群，群成员覆盖全村每家每户，目前全乡10个村（社区）均已完成建群工作，并升级成企业微信群，嵌入小微权力监督小程序和网页版操作平台，目前各村（社区）已在平台上补录今年来应公开的村务党务财务事项82条，后续将会实时更新。

（3）针对监督执纪力度不够的问题

整改情况：①加强自身建设，提高业务本领。主动参与上级跟班办案、业务知识培训，提高日常监督、执纪审查本领，不断提升自身业务水平。②强化主动监督意识，履行监督责任。今年来，乡纪委监察组联合乡财政所、乡村振兴办等对2023年度中央财政衔接推进乡村振兴补助资金发放情况进行检查，该笔资金共计21万元均已发放到56户脱贫户卡中，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴；督促乡村振兴办建立乡村振兴项目库，共梳理2022年以来12个乡村振兴项目涉及资金约720万元；③强化问题线索处置。对巡察发现移交的问题线索高度重视，认真分析研判，依规依纪依法办理，对2名村级党员干部涉嫌违纪问题予以党纪立案审查。

2.关于民主集中制执行不到位的问题

整改情况：①4月12日出台《关于印发<赤岭畲族乡“三重一大”事项集体决策制度实施细则>的通知》，明确“三重一大”议事范围、重要事项落实逐一表态制度和末位表态制度，同时组织各班子成员进行学习；②已对2018年大行村蜜柚园区配套及景观改造项目实施责任人蓝某龙开展提醒谈话，并规范强化村级项目审核把关，要求在项目实施前开展充分调查研究，广泛征求干部群众意见，集体讨论研究确定项目实施方案，确保研究确定的项目能落地见效；③强化项目实施过程监督，按规定确定项目施工、监理单位，确保工程质量。

3.关于推动基层组织建设规范化、制度化力度不够的问题

（1）针对主动亮丑的勇气不足的问题

整改情况：①对2022年度民主生活会、巡察反馈问题整改专题民主生活会发言材料严格把关，杜绝问题剖析、批评与自我批评雷同的现象再次发生，真正达到“红红脸、出出汗”的效果。②利用“金浦先锋”小程序监督各村（社区）“三会一课”、主题党日活动、党务村务财务公开等制度执行情况，每月随机调阅相关会议记录，对公开不及时、活动开展不到位的及时提醒督促，开具整改问题清单，闭环管理，确保整改到位；③落实党委委员挂钩党支部制度，强化支部工作监督指导。

（2）针对发展党员工作开展不到位的问题

整改情况：①疑似“带病入党”、档案遗失等发展党员违规违纪问题与2021年以来排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作中发现的问题一致，在2022年农村发展党员违规违纪问题排查工作中已处置完成；落实党员档案调阅登记审批制度，严禁无关人员随意调阅党员档案，防止发生党员档案缺失问题。②2022年吸收发展党员11名，超额完成县委组织部下达指标的10%。根据县委组织部统一部署，严格按照《中共漳浦县委组织部关于进一步规范发展党员工作的通知》落实发展党员制度，2023年我乡计划发展党员10名，吸收积极分子22名，并明确每月工作任务。截至目前，全乡积极分子共36名，2023年已发展党员3名，。

（3）针对党员教育管理不够严格的问题

整改情况：①大行村、山平村、石椅村、油坑村村务监督委员会主任已按工资标准补缴党费并按规定执行党费收取标准；并开展自查自纠，未再发现未按规定交纳党费的问题。②5月30日油坑村蓝某森组织关系已转入漳州市医院急诊科党支部。大行村中国共产党党员蓝某通在厦门市海沧区消防救援大队，属于编外人员，由于跨市转接，对接难度较大，经乡党委多次沟通对接，厦门市海沧区消防救援大队于2023年6月26日向漳浦县退役军人事务局发来党员档案调档函，6月29日已完成其党员关系转接；并开展流动党员排查，转接党员关系1名，未发现未按规定转接党员组织关系的问题。③根据调阅活动会议记录和“金浦先锋”小程序上传活动开展照片情况，开具整改清单4单次，并督促整改中。常态化开展流动党员排查，对于外出党员，支部确定专人定期联系，了解其思想、工作动态，宣传党的理论、政策，杜绝出现脱管党员。

（4）针对村主干职业化管理仍有薄弱环节的问题

整改情况：①落实每周七天各村（社区）党群活动服务中心均有工作人员值班，并健全村干部带班值班备案制度。②按照《印发<关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施（试行）>的通知》（浦委组通[2022]16号）、《中共漳浦县委组织部关于村（社区）干部特别是“一肩挑”人员适岗能力考核的实施细则》等文件要求，加强村干部日常管理考核，落实年终实绩考核，倒逼村干部履职尽责。今年来，开展村（社区）值班情况督察3次，各村（社区）均能落实坐班值班制度，能够及时为群众做好咨询代办等服务。今后，我乡将常态化开展坐班值班暗访督查。③原油坑村、玳瑁山社区驻村领导均已调离本单位，现在各驻村领导都能落实每半年至少到挂钩村讲党课1次。

5.关于选人用人工作和干部队伍管理仍有不规范的问题

（1）针对执行党委议事规则不到位的问题

整改情况：①针对干部选任程序严重缺失的问题，已整改完成。2022年12月29日乡党委书记对时任组织委员蓝某和就其分管组织人事工作期间出现干部任免程序不规范问题进行提醒谈话。②参照《县直机关股级干部调配指导意见（试行）》（浦委干[2022]4号）文件要求，依照程序选拔任免股级干部。经动议、推荐、考察、公示等程序后，2022年7月25日党委研究决定任命4名股级干部，任职人员原职务自然免除，相关材料已报送县委组织部干监室备案。③将长期坚持参照执行《县直机关股级干部调配指导意见（试行）》（浦委干〔2022〕4号）文件要求，依照程序选拔任免股级干部。

（2）针对执行党组议事规则不到位，未严格执行回避制度的问题

整改情况：①2022年11月29日组织班子成员及业务人员学习“三重一大”决策制度、保密制度、回避制度等规定，确保不再出现类似问题，严格落实报告制度。②4月12日出台《关于印发<赤岭畲族乡“三重一大”事项集体决策制度实施细则>的通知》，明确“三重一大”议事范围、重要事项落实逐一表态制度和末位表态制度。

（3）针对执行“三定”方案不彻底的问题

整改情况：2023年5月8日召开党委（扩大）会研究决定，按照“三定”方案重新任命股级干部，所有干部职工重新定岗定责。（赤畲委〔2023〕30号、赤畲委〔2023〕31号）。

（四）工程项目建设领域方面

1.关于项目投资统筹协调较差的问题

（1）针对项目谋划不精准的问题

整改情况：①项目招投标前，由项目相关责任人对工程资金来源、项目图纸、造价成本等进行前置审核；②加强对项目的精准谋划，深入实地调查研究，做好工程项目前期编制工作及可行性研究，科学合理制定项目建设规模、建设内容和建设标准；③严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制。如：大行村石狮社人居环境整治提升项目、大行村大行社人居环境整治提升项目均由村委会向公共项目交易监管中心提出书面申请，监管中心对招标项目条件进行初审，拟定招标方式，并呈报乡班子会研究同意后，由村委按“四议两公开”程序表决通过，按规定进入公共资源交易平台、第三方电子交易平台等统一场所进行招投标。

（2）针对前期论证调研不到位的问题

整改情况：①加强对项目的精准谋划，项目实施前深入实地调研，扎实做好项目前期准备工作，广泛征求意见，科学论证确定项目最佳方案；②赤岭35KV变电站项目已取得实质性进展，于3月份完成对变电站项目的征迁工作；民族中学食宿项目根据教学需要与县自然资源局沟通调整，将10.9亩基本农田作为劳动基地。目前完成社会稳定风险评估，2023年5月15日已批复（《漳浦县人民政府关于同意福建省漳浦民族中学扩建项目征地社会稳定风险评估报告的批复》浦政文〔2023〕68号）。

（3）针对个别项目未批先建的问题

整改情况：①项目谋划前邀请自然资源局、水利局、林业局等相关部门对项目选址进行核实，项目选址必须符合法律法规并按相关程序申报，指定专人负责农转用手续办理，扎实做好项目前期工作；②于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，提高业务知识能力。

（4）针对项目建设未量力而行，造成村级新增负债较重的问题

整改情况：①项目招投标前，由项目相关责任人对工程资金来源、项目图纸、造价成本等进行前置审核，避免项目资金超出预算。注重科学谋划，提高项目风险防控意识，根据争取的项目资金额度规划项目规模，确保不超支、不拖欠工程款，不产生新的债务；②督促村集体想方设法通过合理途径增加村财收入，及时偿还拖欠工程款。但由于各村拖欠工程款数额普遍较大，村集体收入有限，各村将与施工单位协商，分期偿还。

（5）针对项目前期工作重复的问题

整改情况：于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，要求项目责任人严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，做好年度工程建设项目谋划，把同类别项目统一打包，开展前期工作，减少前期相关费用支出。

2.关于勘察设计不规范的问题

整改情况：①土塔村2019年党建文化园项目已追回损失5831.4元；②于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识培训，加强相关业务知识学习，要求业务人员和项目相关责任人加强项目建设全过程监管，认真对比、筛选资质良好的勘察设计等公司，严格审核把关相关内业资料，对于资料不完整或不合规的一律不予支付。

3.关于招投标管理不到位的问题

（1）针对虚假招投标的问题

整改情况：①于6月7日对项目相关责任人蓝某强、蓝某建进行提醒谈话；②严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制，杜绝此类问题再次出现。

（2）针对招投标审核把关不严的问题

整改情况：①于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，加强相关业务知识学习，要求业务人员和项目相关责任人严格审核把关内业资料，严格按照预算“编审分离”、“一编一审”制度执行；②严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号）。

（3）针对零星小额工程随意发包的问题

整改情况：于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，要求项目责任人严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，做好年度工程建设项目谋划，把同类别项目统一打包，按规定录入公共资源交易平台、第三方电子交易平台等统一场所进行招投标、工料法、竞争比选或直接委托方式，一起实施，不得随意拆分项目，否则不予报支。

（4）针对中标率异常的问题

整改情况：①于2023年6月8日对项目相关责任人蓝某红、蓝某林、蓝某娥进行提醒谈话；②严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制。

4.关于合同管理不严格的问题

（1）针对合同要素不齐全的问题

整改情况：①于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，加强相关业务知识学习，要求业务人员和项目相关责任人严格审核把关内业资料；②加强日常监管，工程项目竣工验收后，项目相关责任人再次详细审核项目申报审批、招投标、合同协议、变更、结算、竣工验收、审计、公布等资料并及时收集整理归档。

（2）针对工程项目预结算审核不严的问题

整改情况：于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识培训，加强相关业务知识学习，要求业务人员和项目相关责任人严格审核把关送审资料，严格遵循政府投资管理办法，加强对工程项目预结算等过程审核。

5.关于项目施工管理缺失的问题

（1）针对增减项目和工程量计算不准确的问题

整改情况：①严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制；②严格变更审批制度，对确需进行变更的，应以书面形式向业主提出申请，经过村委会（社区）、设计、施工、监理四方讨论通过并形成书面决定后，由施工方出具工程变更联系单，附带的变更工程量及造价书，村（社区）、设计单位和监理人员签署意见，按规定办理；③公共项目交易监管中心要进行项目全过程监管，并派工作人员参加，严格把关竣工验收及结算审核，对不符合预算规范及时提出整改。

（2）针对施工管理混乱的问题

整改情况：①于2023年6月7日对项目相关责任人蓝某法、蓝某辉进行提醒谈话。石坑村2019年石坑至长桥潭阳村道后埔路段路面拓宽基础工程，已追回溢价损失2.79万元，该款项从待支付工程款中扣除；②严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制。

（3）针对未按图纸设计施工，重大变更未审批的问题

整改情况：①严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制；②严格变更审批制度，对确需进行变更的，应以书面形式向业主提出申请，经过村委会（社区）、设计、施工、监理四方讨论通过并形成书面决定后，由施工方出具工程变更联系单，附带的变更工程量及造价书，村（社区）、设计单位和监理人员签署意见，按规定办理。当设计变更增加投资累计达到批准项目预算5%的，发包人应当事先报经项目审批部门或乡镇公共项目交易监管中心重新审批，未按规定报经备案或批准的，不得实施。

（4）针对工程项目“烂尾”的问题

整改情况：①漳浦县赤岭畲族乡污水工程于2018年项目开工建设且在当年完工，并于2019年初通过验收，目前纳入我县西北片区镇村污水处理PPP项目提升改造，现已在试运营和摸排接网户数；截止5月底，镇区污水设计接户403户，市级摸排540户，已接户321户，接户率79.7%；②项目实施前，加强项目建设的调查研究，多方面征求听取意见，集体研究讨论实施方案，确保项目能更好更快落地见效。

6.关于竣工验收流于形式的问题

（1）针对工程验收结算审核把关不严的问题

整改情况：①2018年赤岭畲族乡政府停车场硬化及中心校门口停车场硬化工程项目，已追回多支付工程款17737元；②于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识培训，加强相关业务知识学习，要求业务人员严格审核工程项目报批手续，严格把关审批材料，要求业务部门派员参加验收等环节，严格把关竣工验收及结算审核，对不符合预算规范的及时提出整改。

（2）针对前期报批工作疏忽，影响固定资产移交使用的问题

整改情况：①土塔村学平桥改建工程已完成工程实体及外观检测，检测结果为合格，县交通局也已组织专家进行复核，并根据复核结果召开验收推进会同意土塔村委会组织交（竣）工验收；②于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识培训，加强相关业务知识学习；③强化监督，完善项目建设前期报批手续，在县发改局进行备案后，向住建、环保、自然资源等部门办理相关手续，确保项目建设手续齐全；④严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制。

（3）针对工程竣工验收敷衍的问题

整改情况：①于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识的培训，加强相关业务知识学习，要求业务人员和项目相关责任人组织设计、监理、施工等单位到场实地验收，详细核验项目是否按设计要求进行建设，审阅工程内业资料，仔细核对工程量，并形成竣工验收报告，内容应体现工程概况、建设单位执行基本建设程序情况、对各单位评价、工程竣工时间、程序、内容和工程竣工验收意见等内容；②建立长效机制，于2023年6月5日出台《赤岭畲族乡经费支出审批管理制度》（赤畲政〔2023〕23号）。

（4）针对工程款支付手续不完整的问题

整改情况：于2023年6月5日组织乡、村干部开展工程项目建设相关业务知识培训，加强相关业务知识学习，规范工程款拨付手续，加强对原始票据的审核力度。

7、关于重建设轻管理的问题

整改情况：①石椅村公厕已将杂物清理干净，严格按照公厕管理制度执行，规范工程日常管理；石椅村石椅基点至吴山基点路灯建设工程已清理完遮挡光线的树木枝叶，损坏的路灯也已维修、更换完毕；土塔村农副产品收购中心（科技培训中心）一楼用于安置“两违”拆迁户问题，村委会已多次入户督促，目前该拆迁户外墙已装修好，预计年底之前能恢复正常使用。②监管单位加大项目监管力度，增强相关人员责任意识，避免项目“一建了之”；明确项目管理主体，加强对赤湖溪赤岭畲族乡段安全生态水系管理力度。

8、关于项目风险防控不足的问题

（1）针对河道清淤整治工程项目存在廉政风险的问题

整改情况：①于2023年6月7日对项目相关责任人蓝某波、蓝某红、蓝某忠、蓝某花、蓝某顺、蓝某民、蓝某祥、蓝某义、蓝某斌、蓝某林、蓝某坤、蓝某阳、蓝某建、杨某升、蓝某山、蓝财某福、蓝某城、蓝某龙、蓝某洪、蓝某法等20人进行集体约谈。②严格执行《关于印发<赤岭畲族乡“三个中心”建设提升基层监督治理水平实施方案>的通知》（赤畲委〔2023〕13号），严格按照公共项目交易监管中心操作程序执行，建立长效机制。

（2）针对重大财政资金投资项目存在管理风险的问题

整改情况：乡政府实行全程参与、全程监管，采取支付中心报账制度，确保资金安全，强化风险防控意识，提高责任意识、大局意识，加强对重大项目的管理能力，乡政府应承担重大项目的业主职责。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得的阶段性成效（基本完成的整改事项）

（一）针对产业整体发展后劲不足的问题

整改情况：①投入45万元打造晚熟荔枝科技示范园，投入50万元建设晚熟荔枝产业道路，同时投入50万元建成特色产业云展播平台，组建“畲乡晚荔”协会，以协会为载体积极申报农产品地理商标，打造“一镇一品”，打响“畲乡晚荔”特色品牌。积极引导群众进行高优品种改良，改良投产后，每亩高优晚熟荔枝可比常规的乌叶荔枝增收8000元以上。②通过鼓励引导，全乡已发展种植软枝油茶(软2号)2000亩，年产值达700万元。该品种种植第3年投产，第5年每亩可产油70斤，亩产值可达7500元。力促土塔村、大行村新品橘柚形成规模，推动特色农业迈出坚实步伐。③加大招商引资力度。各村（社区）正在筹备成立乡贤促进会，进一步发挥乡贤凝聚作用，带动全乡产业振兴，同时乡党委书记带队到厦门等地招商，切实推进以商招商和乡贤招商；引进仲懋农业现代化智能型温室大棚项目,目前已完成投资约260万元；鼓励企业优化资源配置，坚持创新引领，促进企业扩大产能，力争培育新增规上限上企业和亿元企业各1家，发挥龙头带动作用。④加大“园改耕”推进力度，目前已完成第一批次大行村、前园村61.86亩，第二批次赤岭村、石椅村、玳瑁山茶场178.06亩，共计239.92亩。此外，前园村、赤岭村、石椅村、玳瑁山茶场“园改耕”已通过立项，现已上报规划设计和投资预算；实施山平—油坑—玳瑁山片高标准农田新建与改造提升项目，总投资4280346元，于6月12日在县交易中心公开招投标。

（二）针对党的统一战线工作落实不够细的问题

整改情况：①完成各村乡贤摸底登记，目前正组织各村做好乡贤促进会筹建工作，引导乡贤参与、投身乡村振兴和美新畲乡建设；加强党外队伍建设，充实党外知识分子信息库20人和党外后备人才库12人。②已成立赤岭畲族乡统一战线工作领导小组，切实加强党对统一战线工作的领导，更好地发挥统一战线在促进经济社会发展中的作用。

（三）针对队伍管理不规范的问题

整改情况：①针对人员借用不规范问题，已整改完成。巡察期间被抽调干部立即回单位工作，随后县委组织部已发文明确抽调干部和抽调时间。（浦委组抽调〔2022〕50号函、浦委组抽调〔2023〕19号函）。②针对编外人员聘用程序不规范的问题，正在持续推进整改中，待因历史遗留问题不符合转劳务派遣的人员到龄退休自然整改到位销号。具体如下：截止2022年巡察组进驻前聘用的13名编外人员（4人离职：清退1人、2名到龄退休、1名辞职。在岗未转劳务派遣5人：1人为门岗，2023年10月到龄退休；2人个人缴纳企业养老保险；1人为流动性较大的司勤人员。2023年5月15日召开党委（扩大）会研究决定，将9名编外人员通过购买服务方式聘用（其中4名编外人员属巡察反馈问题整改对象，5名编外人员属2023年劳务派遣合同到期对象），劳动关系转入漳浦人才发展有限公司。目前共有14名编外人员。③经自查自纠，未发现离退休人员多发工资的现象，也不存在干部职工重复聘用的问题。④今后我乡将长期坚持按照《关于印发<进一步加强和规范全县机关事业单位编外人员管理的意见>的通知》（浦人社〔2021〕55号）要求，严格按照文件规范管理聘用编外人员。

四、集中整改期未完成的整改事项及下一步打算

（一）针对推动中小学校建设项目不够有力的问题

整改情况：①各班子成员针对所分管项目工程领域进行深入调研、深入谋划、系统推进，下村入户，走到田间地头，充分了解群众急难所盼，积极采纳群众合理意见，现均已完成1篇调研报告。②组建民族中学项目前期工作专班，加强跟踪对接协调农转用手续报批，与自然资源局沟通调整，持续跟踪推进，做好相关对接工作。根据教学需要，将10.9亩基本农田作为劳动基地。目前完成社会稳定风险评估，2023年5月15日已批复（《漳浦县人民政府关于同意福建省漳浦民族中学扩建项目征地社会稳定风险评估报告的批复》浦政文〔2023〕68号）。③组建山平民族小学教学楼建楼项目征地工作协调组和项目前期工作组，明确专人负责。目前已向县自然资源局申请土地性质变更，并持续跟踪进度，做好相关对接工作，待批复后及时有序推进项目建设。

（二）针对履职不担当，工作不思进取的问题

整改情况：①2023年4月23日组织三资管理相关业务培训，进一步规范“三个中心”建设，完善工作机制，促进“三个中心”规范运行。②对农村集体“三资”专项整治发现的48宗问题已经完成整改46宗，剩余2宗分别是石椅村红尾山考湖场杉木山地问题和油坑村鸡过山山地承包问题。关于石椅村红尾山考湖场杉木山地问题，村委会已和委托代理人形成初步方案，等待代理人回复并进一步协商解决；关于油坑村鸡过山山地承包问题，油坑村已经和承包方协商过，双方关于解决问题的方式已经达成共识，价款事宜正在进一步协商确立。并于2023年6月7日对清理进度缓慢的主要责任人蓝某顺进行提醒谈话。③全乡推进首批“园改耕”补充耕地239亩，现各村正在进行征地。验收合格后连续10年可增收管护费（水田每亩每年5000元、旱地每亩每年3000元）和耕地租金，大大增加村财收入。④贯彻落实《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施(试行)》文件精神，常态化开展值班坐班督查，发现1人无理由不在岗；开展村“两委”干部能力提升培训1场60人次；分管领导对蓝某红、蓝某义、蓝某斌等3名村主干进行提醒谈话，促进各项工作提速增效。

（三）针对谋划推动党建工作不够有力的问题

整改情况：①2023年2月27日，根据全县组织工作会议精神，班子会议研究部署2023年党建、组织工作重点，督促落实“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员等基本制度；②根据县委组织部部署和我乡实际，5月24日印发《关于印发赤岭畲族乡2023年发展党员指导性计划的通知》（赤畲委〔2023〕34号）、《赤岭畲族乡2023年党建工作计划》（赤畲委〔2023〕35号），及时调整充实党建工作领导小组。2023年计划发展党员10名，并有序推进。正在开展流动党员摸底核实和党员组织关系排查（失联党员排查）；③持续推进党群活动服务中心建设及改造提升。赤岭村、前园村正在新建党群活动服务中心，预计2023年底投入使用；大行村党群活动服务中心会议室已完成扩建改造并投入使用；④经党委（扩大）会议研究决定，加大投入力度，强化示范点创建。投入200万元建设蓝理文化园（古兵寨）、闽台畲族博物馆，投入50万元建设晚熟荔枝科技示范园、投入50万元将山平村游击队殉难遗址修缮建成爱党爱国教育基地。⑤2021年11月选聘2名党群工作者，其中1名已于2022年11月辞职，另外1名已安排下沉至大行村协助开展党群工作。

（四）关于落实巡察整改不到位的问题

整改情况：严格执行国家津贴补贴政策，协同乡纪委对2017年县委巡察指出且至今未整改到位的违规发放各项津补贴、用加油票据报销差旅费等问题进行整改，截至目前已督促31人退还金额55056.98元，未退还人员8人金额7390元。由于上轮巡察至今已有6年，时间跨度长且部分领导干部已调离本单位，该项问题正在持续推进整改中，预计9月份能够整改完成。

五、巡察反馈问题及移交线索的处理情况

针对巡察反馈的问题及移交的问题线索，已对17名相关人员进行处理。其中，对蓝某红、蓝某林等2人进行党纪立案，目前正在审查调查中；对蓝某和、蓝某远、许某韶、蓝某义、蓝某斌、蓝某红、蓝某娥、蓝某法、蓝某顺、蓝某龙、蓝某辉、蓝某建、蓝某强、蓝某龙、蓝某林等15人进行提醒谈话。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：3622235；通信地址：福建省漳州市漳浦县赤岭畲族乡富岭街62号；电子邮箱zpclx3622235@163.com。

中共漳浦赤岭畲族乡委员会

                        2023年6月26日