政 府 工 作 报 告
                           --2008年1月29日在漳浦县第十五届人民代表大会第二次会议上



各位代表：

     现在，我代表漳浦县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。


2007年工作回顾


    2007年是新一届政府的开局之年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，深入开展规划项目工作年、文明建设促进年和提请服务发展年“三个年”活动，突出“六个抓”工作重点，带领全县人民开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，圆满地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来的主要工作和成效体现在：

（一）坚持科学发展，注重质量效益，经济综合实力跃上新台阶。预计全县实现生产总值92.6亿元，比增14.6%；实现财政总收入52169万元，比增38.7%,两年翻了一番，其中地方级财政收入32266万元,比增39.8%。

工业支撑进一步突出。实现工业总产值71.3亿元,比增27.4%，其中规模工业产值51.88亿元,比增37.4%；净增规模工业企业21家,总数达到159家。工业占生产总值的比重从上年的24.6%提高到26.8%。实现工业税收2.18亿元,比增36.3%,比上年增加5800万元，工业百元含税比上年提高了0.23元。工业用电达4.08亿度，比增20%。超亿元产值的企业达到10家，产值占规模工业的30%。产业聚集度不断提高。食品加工、五金电器、纺织服装三大传统产业实现规模产值28.5亿元，占全县规模工业产值54.9%；船舶修造、健身器材两大新兴产业发展迅猛，实现产值7.86亿元，比增48.2%。园区功能不断完善。累计投入2.22亿元，完成大南坂、金浦等工业园区规划修编，建设古雷供水工程、赤湖宝湖自来水厂、杜浔11万伏变电站等一批基础设施项目，铺设园区道路4.6公里，建成通用厂房8万平方米。利用外资成效显著。新批外资项目98个，合同外资额1.61亿美元，实际利用外资6216万美元,比增24.3%，出口创汇2.32亿美元，比增21.9%，湘电风机制造、际诺思轻工、欧旻健身器材等一批重大项目相继落户。民营经济迈上新台阶。新办投资50万元以上的民营工业企业119家，规模以上民营工业实现产值17.7亿元，比增30.1%，占全县规模工业34.1%。

农村活力进一步增强。实现农业总产值58.4亿元,比增11.2%。新办农产品加工企业35家，31家规模食品工业实现产值11.46亿元，比增38.8%。特色农业加快发展。佛昙养殖片区被国家农业部评为水产健康养殖示范区，盘陀茶叶列入全省乌龙茶国家地理标志保护范围，闽南花卉批发市场成为全省最大的花卉批发市场，漳浦花卉盆景协会荣获全省百强农村专业技术协会，六鳌牌紫菜、新润速冻果蔬、丰盛图形牌蛤肉被评为福建名牌产品。对台农业合作不断拓展。台湾农民创业园新引进台资企业7家，总数达62家，年创产值15亿元。全县累计引进台湾农业优良品种150多个，先进种养殖技术30多项，推广面积15万亩。农业生产条件进一步改善。投资5100万元修复重点水利水毁工程180处；投入1076万元实施“六千”水利工程，除险加固小型水库3座，新增节水灌溉面积1万亩，治理水土流失面积101公顷；投入948.4万元进行农业综合开发，改造中低产田4600亩；推行生态公益林养护机制改革，完成人工造林更新6.8万亩。农业试点保险取得新进展，大中型水库移民后期扶持政策有效落实。

商贸旅游进一步活跃。实现第三产业增加值36.9亿元，比增13.2%。城乡市场繁荣，购销两旺，社会消费品零售总额36.5亿元，比增14.9%，超市、连锁店、专业市场等新兴业态进一步发展，住屋、汽车、电脑等商品成为消费热点。完成房地产开发投资4.5亿元,比增22.6%；商品房新开工面积56.9万平方米,比增184%;竣工面积8.3万平方米，比增51.1%。旅游产业保持良好发展势头。完成赵家堡、乌石妈祖、前湖湾、将军澳等景区总体规划，开工建设火山地质公园二期和石榴泉旅游专用道路。火山地质公园被评为国家4A级旅游区，赵家堡入选“福建最美的乡村”，我县荣获“中国县域旅游品牌百强县”，旅游品牌效应逐步显现，全年接待游客158万人次，旅游总收入3.3亿元，比增23%。

（二）突出项目带动,加大资金投入，城乡面貌发生新变化。完成全社会固定资产投资33.6亿元,比增31.9%，其中城镇以上固定资产投资27.8亿元，比增40.3%，一批事关全局和长远发展的重点项目相继开工投建、建成投入使用。

重点项目加快推进。工业园区产业规划修订、古雷港区总体规划修编、风机制造等“221”重点规划项目进展顺利。40个在建重点项目完成投资17.4亿元，比上年增加 3.2亿元。交通电力强力推进。厦深铁路顺利开工，深六线全线贯通，山旧线、竹赤线、溪内至甘棠、山城至车本改建工程加快推进，古雷5000吨级滚装码头和横屿、菜屿陆岛交通码头建成投入使用；大唐风力二期竣工投产，赤湖22万伏、11万伏变电站等一批项目顺利实施。160个投资500万元以上的工业项目完成投资16.7亿元，占全部固定资产投资的比重达到49.7%，桂宏工业、美吉健身器材、立和实业等60个项目建成投产。

城镇建设力度加大。投资2265万元完成县城总体规划调整和县域城镇体系、县城住房、燃气等规划编制，建成麦市街中段、大亭路、道周路二期和东荣路，铺设金浦路、朝阳路、大亭路、工业南路燃气管道和麦市街、和康大道给水管网，建设龙湖路西段排污渠和东区排洪渠，清淤改造绥东溪、东线排洪道、印钱塘和府前街等11条街、路、巷、渠。新增绿化面积2.68万平方米，新设果皮箱250个，设置公交站点25个，开通县城公共交通，实施“夜景亮化”工程。严格城市规划，狠刹违章建设，开展户外广告专项整治，强化市容市貌管理，城市形象明显提升。

农村面貌大为改观。投入11581万元完成农村水泥路建设208.7公里，基本实现“村村通”目标。建成4个农村客运站和30个候车亭，进一步方便群众出行。投资680万元建成村级供水工程46处，解决6.5万人的安全饮水问题。投入3000万元建设40个移动通信基站，农村移动通信信号覆盖率提高到100%。10户以上的自然村实现有线电视光缆信号“村村通”，消除城乡收看有线电视差别。启动新农村电气化建设，首批3个乡镇33个村实现电气化。投入682万元开展“家园清洁行动”，完成19个村的新农村规划，75个重点治理村顺利通过省级验收，农村逐步硬化、净化、美化。

 （三）注重统筹协调，力促社会和谐，人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入达到10301元，比增15.7%；农民人均纯收入5826元，比增14.9%；城乡居民储蓄存款27.3亿元，比增10.6%。

  社会事业全面发展。积极申报国家、省、市科技项目26个，获得立项13个，科技成果引进和转化水平明显提高，顺利通过全国科技进步考核，荣获全国科普示范县。教育事业加快发展。建设道周中学教学楼、四中科学楼、六中宿舍楼，完成梅林中学和漳浦职校合并，高中办学规模进一步扩大，高中阶段毛入学率达70%。天福茶职业技术学院正式开学，实现我县大专院校零的突破。撤并6所小学，新建1所小学、8所寄宿制小学。聘用134名师范类毕业生充实教师队伍。教育教学质量不断提高。高考多项指标创历史新高，全县本科上线人数1984人，比上年增加174人，漳浦一中应届考生本科上线率93.55%，连续五年居全市前茅。文体活动深入开展。成功举办国际茶壶茶文化节和蔡新诞辰300周年纪念活动,漳浦对外形象进一步提升。漳浦籍运动员谢荔梅两度打破亚洲女子三级跳远纪录，王苏鸿获全国帆船赛冠军，全县中小学生运动会成功举办。医疗卫生工作取得新进展。投入5144万元建成县医院住院大楼、六鳌卫生院综合楼、石榴卫生院门诊楼、旧镇卫生院住院楼以及县疾控中心综合楼。招聘79名大中专卫生类毕业生充实到卫生系统，医疗服务水平不断提高。县医院成为全国首批“温暖中国行动”定点医院，绥安社区卫生服务中心通过省级验收。外事侨务、对台、海关、检验检疫、工商、质监、药监、邮政、电信、气象等部门为我县经济发展作出了积极贡献，关心下一代、老龄、工会、共青团、妇女、优抚等工作卓有成效，民宗、残联、档案、保密、老区、地方志、地震等工作取得新进步。

惠民利民政策有效落实。把落实惠民政策作为构建和谐社会的重要抓手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。在落实义务教育“两免一补”政策的基础上，在全省率先开展生源地助学贷款，帮助200多名困难家庭新生顺利就学。深入开展新型农村合作医疗，有58.2万名农民参加第二轮“新农合”，参合率达83%；有2.8万人次参合农民享受住院补偿，补偿总额达2805万元。加强就业和社会保障。新增城镇就业人员7865人，下岗失业人员再就业2089人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强职业技能培训，积极开展劳务派遣，转移农村富余劳动力11238人。提高城乡低保补助标准，有17312名城乡困难居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。巩固和扩大养老、失业、工伤、生育、医疗五项保险的覆盖面，按时足额发放各类社保基金1.56亿元。高度关注困难和弱势群体，深入开展“献爱心、送温暖”等扶贫救助活动。提高企业退休人员基本养老金，落实重点优抚对象医疗补助。落实种粮补贴、机动渔船油价补贴、能繁母猪补贴，鼓励农民生产积极性。实施侨居造福工程，解决困难企业归侨生活补助。

可持续发展能力明显增强。完善计生责任考核奖惩机制，全面推行村（居）民自治，大力开展后进村整治和“五清理”专项活动，全县人口出生率12.39‰，出生人口政策符合率达94.74%，比上年提高2.1个百分点，继续保持省级计生优质服务先进县。严格落实土地政策，加强耕地保护，投入2846万元完成土地整理1.45万亩，新增耕地1587亩，实现耕地占补平衡。县长环保目标责任制有效落实。开展污染源普查，分解落实主要污染物削减任务，建立健全重点污染源及新建项目总量调剂台帐,编制完成县城区、乡镇集中式生活饮用水地表水源保护区划定方案。深入开展产品质量和食品安全专项整治，产品质量水平进一步提高。强化社会治安综合治理领导责任制，扎实推进平安建设，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”和农村治安混乱地区整治等专项活动，建设平安监控报警系统，构筑群防群治防控网络。认真处理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，落实安全生产责任制，社会安定稳定，荣获省级“平安县”称号。

一年来，我们积极加强民主法制建设，全面推进依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案、建议、意见111件，政协委员提案80件，办结率达100%。坚持不懈地抓好廉政建设、反腐败和纠风工作，加强绩效评估，深化机关效能建设，有效提高机关工作效率和服务质量，促进了各项工作有效落实。

各位代表，经过一年的不懈努力，漳浦的经济更加繁荣，社会更加文明，城市更加亮丽，人民生活更加殷实。这一切，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，得益于驻浦部队、武警官兵的无私奉献和广大海内外朋友的关心帮助，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表漳浦县人民政府，向所有关心、支持、帮助漳浦发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力较弱，经济发展缺乏大项目支撑；农村基础设施和公共服务体系不够健全，农民增收的长效机制尚未建立；产业聚集进程不快，配套能力相对薄弱；企业自主创新能力不强，未能形成规模大、带动面广、贡献突出的拳头产品；政府职能转变、自身建设还有不尽人意之处，机关作风和效能建设尚需进一步加强。这些问题，我们将高度重视，采取切实有力的措施认真加以解决。


努力开创2008年工作新局面


2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是举国上下喜迎北京奥运会的欢庆之年，也是我县加快崛起赶超的关键一年，做好今年各项工作，意义深远，责任重大。机遇与挑战并存，希望与困难同在。今年政府工作的主要思路是：深入贯彻落实党的十七大和县委十一届四次全会精神，全面落实科学发展观，坚持“依港立县、工业强县”发展战略，实施项目带动和品牌带动，加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生，凝聚民心，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：全县生产总值增长14%；财政总收入增长27%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长15%；出口创汇增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长8%；单位生产总值能耗降低2.6%。在执行中，力争更好更快一些。

实现以上目标，必须着重抓好以下六项工作：

（一）做大工业经济总量。坚持工业主导，激发工业经济活力，提升工业发展水平，力争全年工业固定资产投资达到30亿元，增长37%；规模工业产值增长32%，力争达到35%；净增规模工业企业20家，新增工业税收8000万元。

着力壮大园区。重点抓好古雷港区、绥安工业区、赤湖集控区三大工业板块。以发展临港大工业为重点，进一步完善古雷港区总体规划和功能分区规划。以土地利用总体规划和海洋功能区划修编为契机，调整规划区内的耕保和海洋功能区划，解决港区建设用地、用海问题。力促一德项目竣工投产，加快日供水5万吨供水工程、港区10万吨航道以及口岸联检、港务、消防、电力等服务中心建设，争取开工建设5万吨散杂货码头和杜浔道路，规划筹建污水处理、垃圾处理等设施，为大项目落地积极创造条件。抓紧六鳌作业区规划，促进风电开发、船舶制造、海产品加工等临港工业发展。全力推进赤湖集控区五金皮革园的污水处理厂、供热站、22万伏变电站和杨美水库引水工程等基础设施建设，力促50个以上项目落地投建。完善游艇产业园规划，加快日产游艇建设步伐，跟踪落实美国伊斯达等一批项目，做大游艇产业群，打造东南沿海最大的游艇专业制造基地。加快绥安工业区各工业园产业规划修订，扩大园区规划面积，拓展发展空间。大力推进旧镇台玻工业园、金浦韩国工业园建设，规划建设钟表工业园和黄仓光电工业园。同时，要扎实推进东安产业园规划建设，主动融入厦门湾经济圈，积极参与区域产业分工。

着力做大产业。制订产业集群发展规划，重点提升食品加工、纺织服装、建筑建材、五金电器、健身器材等五大主导产业发展水平，培育壮大石油化工、船舶制造、皮革制造、玻璃制造、风能发电五大新兴产业。发挥大唐、台玻、一帆、桂宏等骨干企业的拉动作用，吸引资金投向主导产业的配套加工和技术改造，促进产业层次转化升级。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，参与国内外产业链配套，形成良好的产业配套供应链。加快筹建健身器材、皮革、钟表等专业市场，形成研发、生产、销售一条龙产业体系。

着力扶强企业。高度重视企业的品牌经营和资本运营。加快制订品牌发展规划，建立健全品牌培育工作机制，支持企业开展ISO9000⑴、HACCP⑵和“绿色食品”等体系认证，按照国际标准加强质量管理。落实各项扶持奖励措施，重点选择一批科技含量高、市场潜力大、发展前景好的产品予以扶持培育，力争创建中国名牌产品取得突破，再创一批中国驰名商标和省名牌产品，打响“漳浦制造”品牌。积极推进企业股份制改造，建立现代企业制度，组建企业集团。大力支持天福集团、盈丰集团等有条件的企业上市融资，力争新培育产值上亿元企业10家，企业上市取得突破。

（二）加快新农村建设。把发展现代农业作为首要任务，把增加农民收入作为核心目标，把完善基础设施作为重要环节。统筹安排，加强指导，编制60个重点村规划，组织实施佛昙、旧镇、赤湖、杜浔、长桥、湖西等6个乡镇52个重点村“家园清洁行动”，建设一批示范乡镇和示范村。

大力发展现代农业。在确保粮食安全，发挥传统农业优势的同时，推动现代农业快速发展。注重标准化生产。建立农业标准体系，推行农产品市场准入和生产可追溯制度，大力推进名牌认定、农业“三品”⑶和GAP（良好操作规范）认证，全力打造盘陀茶叶、六鳌紫菜、霞美牡蛎、官浔花卉、沙西榕树、白石芦笋等农特产品品牌。注重产业化经营。加快含羞草食品、海安水产等龙头企业建设，扶持壮大中绿、泉丰、丰盛等现有龙头企业，力争新建农产品加工企业20家，新增销售收入上亿元的龙头企业1家、上5000万元的2家。注重产业区建设。以台湾农民创业园为依托，加快“两个中心、六个产业区”建设，重点打造马口花卉产业区、天福茶业产业区和六鳌渔业产业区，促进农业向专业化、规模化、集约化方向发展。

加大农业基础投入。深入开展以“六千”水利工程和水毁工程修复为重点的农田水利基本建设，除险加固祖妈林、眉力、赤兰溪等3座中型水库和20座小型水库，增加节水灌溉面积1万亩，治理水土流失70公顷，建设村级供水工程32处，新建六鳌、佛昙2处安全饮水工程，加固六鳌、沙西、旧镇等乡镇海堤。实施霞美、南浦、深土、官浔、大南坂和下蔡林场等土地整理项目，改造中低产田1.81万亩。建设“绿色通道”，加强生态公益林管理，营造沿海防护林1万亩。

努力促进农民增收。以培养新型农民为重点，突出抓好劳动力转移培训“阳光工程”及技能鉴定工作，采取定向培训、厂校挂钩、订单培训等形式，争取培训农村劳动力1.1万人。加快农村劳动力转移，大力发展劳务经济，力争新转移农村劳动力1万人以上。认真落实强农惠农政策，切实提高农民生产积极性。加快建立村级债务动态监控机制，逐步化解村级债务。进一步完善农村土地承包经营权流转，推进集体林权制度改革。强化海域使用管理，推进有序用海，发展海洋经济。实施大中型水库移民后期扶持项目，促进移民地区发展。创新农村金融体系，鼓励农业银行逐步开展农业综合开发、农村市场流通建设等贷款业务，推进农村信用社改革，探索设立村镇银行，发挥邮政储蓄的作用，带动资金流向广大农村。研究制订村党支部书记、村委主任补助奖励政策，完善农村“六大员”⑷工作机制，加强“969155”农业服务热线和供销社信息网等载体建设，健全农村服务联动网，增强服务“三农”的能力和水平。

（三）推进城乡重点建设。按照城乡一体化的要求，加强城乡规划，促进城市基础设施、公共事业向农村延伸，实现交通、水电、环保、生态的城乡衔接，努力缩小城乡差别。

加快重点项目建设。大力实施项目带动战略，计划安排重点项目40个，总投资130亿元，年度投资27亿元。加快建设厦深铁路漳浦段、古雷给水工程、台湾农民创业园基础配套项目、花博园会展中心二期、台玻工业、五金皮革产业集群、村哲电子等15个续建项目；力促大唐风力三期、杜浔、东埔输变电、宏记电子、南顺时装、源泰达食品、革新金属等13个项目竣工投产；促进湘电风机制造、际诺思轻工、新阳复合材料、盈通再生资源、玖阳燃油、车城汽车配件、大坚电子等12个项目开工投建；抓紧推进古雷铁路支线、虎头山中心渔港、一帆重工三期等一批重点前期项目；继续做好全县发展定位研究、全县水资源利用总体规划等重点规划项目，研究策划全县主体功能区规划、岸线利用与保护、饮用水源保护、社区医疗卫生体系等一批事关全局和民生的规划项目，形成“规划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、达产一批”的良好投资机制。

增强城市聚集功能。严格执行城市总体规划，编制火车站场控规、迎宾大道两侧控规、社区服务功能规划、县城道路竖向规划、排洪排涝规划、垃圾处理等专项规划，启动鹿溪江滨大道规划，构建层次分明、相互衔接、科学完整的城市规划体系。重点实施7路2桥1厂1站1渠等12个市政项目。建设府前街东段、西段，印石路南段、北段，金鹿路东段，完善龙湖路东段，修缮中华路西段;建设金鹿桥、府前街桥;加快污水处理厂和垃圾中转站建设;建设道周路至绥东溪排洪渠。抓紧环城北路三地块、金浦路西侧、湖滨南路旧城改造，加快管网配套建设，改善旧城区人居环境。启动东区客货服务中心建设，加快行政中心、文体中心前期工作。加强城市管理，严厉查禁乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画、占道经营等行为，加大环境整治力度，努力解决“脏、乱、差”问题，建成一批整洁、优美、文明的管理示范小区，积极创建省级文明县城。以城市为依托，加快发展商贸业。编制完成全县商业网点布局规划，积极构建以县城为中心、覆盖城乡的商品市场体系。扶持发展四通物流等一批骨干物流企业，积极引进香港、台湾物流产业，鼓励具有资金、人才、信息、设备等优势的企业发展第三方物流，推动资金流、信息流与物流的一体化。坚持引导和规范并举，促进房地产业健康发展。发挥旅游业对服务业的龙头带动作用，加强旅游资源规划和保护，打响天福茶博院、东南花都、火山地质公园、赵家堡、石雕园等旅游品牌，加快建设石榴泉、火山地质公园二期、东区星级酒店、县旅游服务中心、大唐培训中心、威惠开漳文化旅游区等一批旅游项目，努力创建全国优秀旅游县，力争全年接待游客突破160万人次，旅游总收入达到4亿元以上。

（四）提升对外开放水平。牢牢把握全球资本和产业转移的大趋势，在更大范围、更高层次上参与国际产业分工，全面提高利用外资的质量和水平，力争合同外资1.8亿美元，实际到资7150万美元，出口创汇2.67亿美元。

注重招商选资。按照“招大商、招好商”的要求，创新招商引资机制，提高利用外资质量和水平。瞄准重点产业，聚焦重大项目。重点瞄准世界500强和台湾百大企业，跟踪大型炼化一体化等重特大石化项目，推进华能古雷电厂、填海造地工程等项目前期，力争1-2个临港大项目取得突破。紧盯台资外移，聚焦产业配套。依托“4.9”、“9.8”、“11.18”等招商平台，重点围绕食品加工、健身器材、五金电器、游艇制造、玻璃复合材料、钟表等特色产业，引进一批上下游配套项目，加快建设台商投资密集区。发展民营经济，激活民间资本。重点引导民营企业参与外资企业的产业分工，融入我县的产业体系。做大中小企业担保公司，落实金融机构支持民营企业贷款奖励政策，着力解决中小企业融资难问题，提高民营企业的竞争能力，力争全年新办50万元以上的民营工业企业130家。

有效扩大出口。积极应对外贸出口新形势，推进加工贸易转型升级，增强出口竞争力。制订外向型企业拓展国内市场奖励政策，支持隆宝、天马、肯博、联颖等出口大户自创品牌，大力开拓国内外市场；引导优耐德、彩露华等配套企业开发终端产品，提高出口效益。完善出口预警机制，特别要做好大葱等生鲜蔬菜出口预警，保持我县农产品出口稳定增长。帮助民营企业办理对外贸易经营者备案登记，力争新批10家民营出口企业，使我县民营出口企业总数达到60家以上。

（五）努力构建和谐漳浦。在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

打造公共财政。今年初步安排财政总收入6.6亿元，增收1.4亿元，地方级财政收入达到4亿元。实现这个目标，必须群策群力，分行业、分部门、分项目进行逐项分解，继续实行县领导和部门挂钩增收项目责任制，加强行业税收征管，做到应收尽收，确保各项收入及时足额入库，为法定支出和公共事业发展提供可靠的财力保障。优化财政支出结构，努力提高财政资金的使用效益，在保工资、保运转、保重点支出的同时，加大财政对农业、科技、教育、就业、医疗卫生、社会保障等方面的投入，继续向困难和弱势群体倾斜，让公共财政的阳光照耀到每个乡村，照耀到千家万户。

推进公共建设。以创建全国科技先进县为目标，积极申报和组织实施国家、省、市科技计划项目，提高科技服务水平。加快高中阶段教育发展，扩大完全中学规模，力争高中阶段毛入学率达75%。加大初中控辍力度，力争初中巩固率达97%以上。进一步规范幼儿园管理，规划建设一批乡镇中心幼儿园。推进中小学布局调整，促进教育资源合理配置。加强教学常规管理和师资队伍建设，提高教育教学质量。免除城市义务教育阶段学生学杂费;免费为农村义务教育阶段学生提供教科书；补助农村义务教育阶段寄宿生生活费；实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程。抓好黄道周纪念馆、赵家堡、诒安城的整修工作，启动漳浦文庙维修保护，认真组织第三次全国文物普查，加强文化遗产和文物保护。建设一批乡镇综合文化站。举办第八届全县运动会，实施“万村农民健身工程”，提高竞技体育水平。加大重点乡镇卫生院建设，扩建佛昙卫生院住院楼，搬迁改建前亭卫生院，新建古雷卫生院住院楼和马坪卫生院门诊楼，建设妇幼保健院综合楼，创建全国中医工作先进县。完善社区卫生服务体系，推进公共卫生管理和服务。加强“新农合”资金管理，推进报帐网络管理改革，提高补助标准。抓好就业和再就业工作，努力解决零就业家庭、高校毕业生、“4050”⑸下岗失业人员、被征地农民的就业再就业问题，力争实现下岗失业人员再就业2000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，加强社保基金的征缴和监管，确保按时足额发放。继续扩大城乡低保覆盖面，进一步提高低保救助标准。加快廉租住房建设，解决城市低收入家庭的住房困难。探索实施农村失地农民养老保险。支持湖西、赤岭少数民族地区发展。扩建深土敬老院，新建前亭、霞美、赤岭敬老院，筹建县慈善总会和“爱心超市”。以创建全国计划生育优质服务先进单位为目标，广泛开展“生育关怀行动”，积极推进“三优”⑹工作，全面落实奖励扶助政策，加大出生人口性别比综合治理力度，严控政策外生育，稳定低生育水平，力争人口出生率控制在13‰以内，出生人口政策符合率达95%以上，合格村率达85%以上。加大耕地保护力度，推进土地开发整理，确保耕地总量动态平衡。做好新一轮土地利用总体规划修编，盘活存量土地，提高土地集约利用水平。全面整顿矿产资源开发秩序，规范矿业权出让行为。严格限制石荒料、高岭土、硅砂等原材料出口，引导就地深加工，提高资源的综合利用效益。做好地质灾害防治和矿山生态恢复治理，加强山地植被保护。全面落实县长环保目标责任制。进行近岸海域环境功能区划修编，推进鹿溪、南溪等流域水环境综合整治，加强饮用水源保护区监管。抓好第一次全国污染源普查工作，严把重点项目环保审批，进一步落实总量削减控制措施，确保万元GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量控制在市下达指标内。同时，要加强老龄工作，保障妇女权益，重视青少年事务，支持残疾人事业，发挥统计、审计、档案、县志、气象、侨务、宗教等部门在经济社会发展中的积极作用。

保障公共安全。加强社会治安综合治理，狠抓综治责任制落实，巩固发展平安创建成果，扎实推进“平安企业”、“平安医院”等载体建设。建设城市报警监控系统二期工程，形成覆盖全县的综合报警网络。严厉打击各种刑事犯罪，遏制“两抢一盗”犯罪行为。高度重视群众来信来访，妥善化解社会矛盾，解决一批信访积案，多方面、多层次将矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强国防动员建设，做好预备役部队、民兵建设和海防、人防工作，提高双拥共建水平。认真落实安全生产责任制，突出加强消防安全、交通安全、校园安全工作，经常性开展安全生产专项整治，注重对盲区、死角重点部位的排查和整改，及时消除安全隐患。针对山体滑坡、地震、台风等自然灾害以及禽流感等公共卫生事件，建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高处置应急性事件的能力。加强价格监管，保障市场供应，完善产品质量和食品安全长效监管机制，确保广大群众吃上安全的食品，用上放心的药品。

（六）突出增强政府行政能力。政府肩负着全县人民的重托，必须与时俱进，把主要精力集中到抓大事、抓重点、抓服务、抓落实上来，树立廉洁、高效、务实、有为的政府形象，开创各项工作新局面。

提高素质，干事创业。要以创建学习型机关为目标，以提高整体素质为目的，建立健全理论学习制度、学习考核制度，抓好集中学习，构建多层次学习网络和终身教育体系。要坚持用理论武装头脑，用新知识丰富头脑，在干中学、学中干，形成钻研业务、研究工作的良好风气，不断增强干事创业抓发展的本领。要增强悟性，提升境界，不断增强加快赶超的责任感、危机感，坚持把加快发展、富民强县作为第一要务，不因小富而满足，不因成绩而停步，不因困难而退缩，始终保持奋发有为、敢为人先的锐气，不畏艰难、自我加压的勇气，坚韧不拔、负重奋进的志气，不事声张，脚踏实地，一步一个脚印地干好工作。

强力执行，狠抓落实。要着眼加强责任政府建设，紧紧锁定大目标、高境界，进一步提高行动力，把全部智慧和精力用在执行和落实上，抓好每一天，干好每件事。要切实转变作风，大兴实干之风，做到多深入基层、少开会发文，多解决问题、少检查评比，多落实工作、少评头论足，坚决反对形式主义和官僚主义。要着力抓好关系全局发展的重大决策落实，在工作落实过程中真抓实干、埋头苦干，不推诿扯皮，不敷衍塞责。对今年确定的重点工作，要落实责任主体，明确完成时限，加强检查督促，严格考核奖惩，在强力执行中推进工作落实。

转变职能，依法行政。要继续强化行政效能监察，大力优化经济环境，真正把政府职能转到为市场主体服务和创建良好发展环境上来。要大力推行政府信息公开，加强政府网站建设，加快发展电子政务，提高政府工作的透明度。要完善行政服务中心，组建公共资源交易中心，进一步简化办事环节，提高行政效率。要切实加强对具体行政行为的监督，进一步规范行政审批、收费、处罚行为，严格落实行政执法责任制，更多地依靠法律手段管理经济和社会事务。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、意见、建议和政协委员的提案。

廉洁自律，塑造形象。要牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办一切事业，减少行政成本，建设节约型机关，切实把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上。要严格执行廉洁自律规定，筑牢思想道德防线，真正做到一身正气、两袖清风。要切实加强对政府部门的管理，强化审计、财政监督和行政监察，完善工程招投标、政府采购、土地收储让、产权交易进入市场和领导干部经济责任审计、工作效能投诉等制度，大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，努力从源头上预防和治理腐败，努力形成廉洁、清新的政风，树立起廉洁为民的良好形象。

在全力做好上述工作的同时，县政府还要千方百计筹措资金，尽心尽力为民众再办好10件实事：

1、全面完成漳东线漳浦段拓宽改造扫尾工程；

 2、实施县城及重点乡镇饮用水源保护工程；

 3、农村路网工程逐步向较大自然村延伸；

 4、改造五类危桥10座⑺；

 5、建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度；

 6、新开通县城至石榴、龙湖中学至鹿溪糖厂两条公交线路；

 7、建设西湖排涝站；

 8、研究解决关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险问题；

 9、建设乡镇垃圾处理设施；

 10、改造建设青年路。

 各位代表，我县正处于加快发展的重要时期，任务艰巨，使命光荣，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共漳浦县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，共同谱写和谐漳浦建设的新篇章，为把我县建设成为海峡西岸经济强县而努力奋斗！


















《政府工作报告》注释


⑴ISO9000：指质量管理体系标准。

⑵HACCP：即危害分析关键控制点，是人们用来控制食品安全危害的一种通常技术，是一个分析工具，也是一种重要的管理体系。

⑶农业“三品”：无公害农产品、绿色食品和有机食品。

⑷农村“六大员”：农村技术员、计生协管员、国土资源和规划建设协管员、社会治安综合治理协管员、乡村医生、文化协管员。

⑸“4050”下岗失业人员：指企业下岗职工中，女职工40周岁以上、男职工50周岁以上的人员。

⑹“三优”：优生、优育、优教。

  ⑺10座五类危桥：中西林场东方桥、绥安寨仔窑桥、盘陀上洞桥、湖西后溪桥、南浦龙溪桥、赤土西洋桥、竹屿盐场运输桥、石榴山城3桥、旧镇梅宅桥、杜浔田墩桥。

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