立足新起点  再创新辉煌

努力推动漳浦新一轮跨越发展

 

——2011年元月23日在漳浦县第十五届

人民代表大会第六次会议上

漳浦县人民政府县长  曾智勇

 

各位代表：

现在，我代表漳浦县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《漳浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是不同寻常、令人振奋的一年。胡锦涛总书记亲临漳浦视察，给我们带来了名气、喜气和福气，为我县加快发展增添了强劲动力。全县干部群众牢记胡总书记嘱托，在县委的坚强领导下，有效克服复杂经济形势和强台风的不利影响，凝心聚力，奋勇拼搏，推动全县经济社会持续较快发展，圆满完成了第十五届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全县实现生产总值148.8亿元，增长15.8%；社会固定资产投资142.5亿元，增长42%;城镇以上固定资产投资132.7亿元，增长44.4%；财政总收入10.66亿元，增长30.6%；地方级财政收入6.63亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额49.7亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入14957元，增长13.4%;农民人均纯收入8004元,增长11.1%。被评为福建省县域经济发展“十佳” 县。一年来的主要工作和成效体现在：

港区开发强力推进。把古雷港区开发作为漳浦跨越发展的突破口，各项建设全面展开，实现年度投资100亿元的奋斗目标。古雷石化启动项目进展顺利，完成年度投资90亿元，进入设备全面安装阶段；海顺德特种油项目开工建设，1500万吨炼油项目前期工作取得实质性进展。港区大型码头、填海造地工程、石化启动区供水工程、古雷作业区南2#后方液体化工罐区工程等配套建设同步推进。顺利完成古雷收海1万亩、沙西固体废弃物处置场征地535亩、新港城征地1200亩，古雷新港城首期工程正式动工，为台湾石化产业园区建设奠定良好基础。

工业主导更加突出。全县完成工业投资110亿元，台玻一期、村哲实业等62个项目建成投产，台玻二期、华达玩具等一批大项目开工建设；实现工业总产值127.9亿元，增长34.3%；其中规模工业产值107.5亿元，增长37%；净增规模工业企业17家,新增产值超亿元企业11家；实现工业税收4.7亿元，增长30.5%，比上年同期增加1.1亿元，天福集团成为我县首家纳税上亿元的企业。积极组团赴台招商，加强与央企对接，利用外资取得新突破。全县新批外资项目33个，合同利用外资1.58亿美元，增长84.9%；实际到资1.74亿美元，增长118.6%；出口总值4.7亿美元，增长61.2%。

三农工作扎实有效。农业生产克服了台风、干旱的不利影响，保持稳步增长，全县实现农业总产值79.8亿元，增长3.5%。惠农政策全面落实，累计发放种粮直补、渔船油补、农机购置补贴、家电下乡补贴和移民后扶直补资金8100万元。农业产业化进程加快，全县35家农字号规模企业实现产值27亿元，增长10.2%；新办农产品加工企业20家，新成立农民专业合作组织124家，新增农产品品牌43个，8个产品获福建省名牌产品。农业设施投入加大，累计投入1.39亿元，修复重点水利水毁工程；完成祖妈林、赤兰溪、眉力等三座中型水库和东升、内洞等五座小（一）型水库除险加固；强化加固病险海堤11.7公里；改造中低产田3500亩；台湾农民创业园海峡花卉集散中心和科技服务中心开工建设。农村面貌明显改观，累计投入1.2亿元深入开展“村容整洁”活动，“家园清洁行动”顺利通过省、市验收。

城市建设日新月异。累计投入17亿元，实施一揽子城建项目，投入之大、标准之高、推进之快均取得历史性突破。旧城区改造力度空前,我们坚持让利于民，制订合理的拆迁补偿标准，选定西湖小区、大亭路、府前街等三处黄金地段作为安置地块，开工建设安置房60万平方米，顺利完成西大街两侧、金浦路西侧、环城北路三地块等重点地段拆迁21万平方米，实现阳光拆迁、和谐拆迁。启动鹿溪北岸江滨区域开发，开工建设江滨景观大道。建成龙湖大道、金浦大道一期、府前街东段、中华路、金鹿东路、府前街桥等道路工程，城市路网逐步健全。开工建设金仕顿五星级酒店，县城污水处理厂、垃圾处理场建成投入使用，城市配套日益完善。加强县城重点区域管控，坚决遏制违章搭盖。推行县城卫生保洁、户外广告市场化运作，实施亮化、绿化、美化工程，县城形象进一步提升。

社会事业全面进步。大力推进校安工程建设，实施中小学校舍重建项目68个，面积9.97万平方米。高考成绩再创历史新高，全县本科上线2805人，超过市下达目标244人，漳浦一中荣获漳州市“高考功勋奖”。申报国家、省、市科技项目18个，完成省市科技项目结题6个。实施县医院扩建及中医院搬迁新建工程，推进9个乡镇卫生院改扩建；提高新农合报销补偿标准，扩大门诊特殊病种报销范围，有5.17万人获得住院补偿，补偿金额达7600万元，有效减轻群众看病就医负担。举办黄道周诞辰425周年纪念活动，完成第三次全国文物普查，建成一批乡镇综合文化站和农家书屋。人口计生工作富有成效，人口出生率12.56‰，自然增长率7.83‰,出生人口政策符合率94.36%，出生人口性别比趋向正常。深入开展八座中型水库水面养殖专项清理整治。节能减排责任有效落实，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市政府下达的指标之内。社会保障日臻完善，农村低保每人每月提高10元，城镇低保每人每月提高30元，重点优抚对象和“五保”人员医疗救助得到落实。进一步加强安全生产和食品药品安全工作。突出做好矛盾纠纷的源头防范、预警排查和稳控化解工作，加强校园安全保卫，社会保持和谐稳定。

惠民实事有效落实。十五届人大五次会议确定的12件为民办实事项目，除鹿溪防洪排涝工程因前期设计工作滞后较迟动工外，其余项目均顺利完成目标任务，其中：龙湖大道、金浦大道一期工程两条高等级城市主干道建成通车，实现东西、南北大贯通，设计双向八车道，管线全部下地，成为县城道路建设的标志性工程；完成危桥改造12座，新建农村水泥路125公里；县道长佛线南山至佛昙段、绥佛线赤土至湖西段改造完成路基工程；实施4个乡镇农村饮水安全项目，解决了3.2万人口饮水安全问题；完成乡镇卫生院改扩建1.2万平方米，县医院医技大楼、中医院搬迁新建工程动工建设；投入1.05亿元重建中小学校舍7.71万平方米；投入2200万元实施南溪官浔段流域治理；建成农村敬老院2所、农村幸福园7所；开工建设保障性住房325套；筹资3112万元，解决了4258名医改后关闭破产国有、城镇集体企业退休人员和困难企业职工的基本医疗保险问题。

与此同时,全县上下认真贯彻落实省委、省政府“大干150天，打好五大战役”的工作部署，全力以赴组织实施“八场攻坚战”，推动项目建设、经济增长大幅提速，民生改善有效提升。全县干事创业激情空前高涨，只争朝夕、创先争优、比学赶超的氛围进一步形成。特别是去年9月以来，我县连续遭受三次台风正面袭击，其中第13号超强台风“鲇鱼”，风力高达14级，是当年登陆我省风力最强、破坏力最大的台风。面对严重的台风灾害，全县广大干部群众不惧艰险，众志成城，积极防御，取得了台风“三次正面登陆，三次零伤亡”的重大胜利，得到中央和省委、省政府的充分肯定，我县荣获“全国防汛抗旱先进集体”称号，并在全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会上作典型发言。

各位代表，2010年各项目标任务的圆满完成，标志着“十一五”目标胜利实现。回顾“十一五”，这是我县取得重大成绩，人民群众得到实惠最多的五年。全县生产总值年均增长13.4%，提前一年实现“十一五”规划目标；财政总收入年均增长31.6%，总量突破10亿元；三次产业结构由37.2：22.4：40.4调整为27.7：34.1：38.2；城镇居民人均可支配收入年均增长12.7%；农民人均纯收入年均增长11.5%。一是产业聚集效应明显。五年净增规模工业企业94家，规模企业总数达203家，亿元企业总数达26家；规模工业产值从26.7亿元提高到107.5亿元，年均增长31.1%；食品加工、纺织服装、五金塑胶等传统产业不断壮大，风力发电、风机制造、特殊玻璃、船舶修造等新兴产业初具规模。全县新增省级名牌14个、著名商标9个，天福茗茶被评为中国驰名商标。二是后发优势显著增强。古雷港开发取得历史性突破，漳浦有史以来最大的工业项目，总投资188亿元的PX、PTA项目正式落地投建，成为推动漳浦跨越发展的龙头。招商引资成效显著，五年新批外资项目277个，合同外资7.93亿美元，实际到资4.43亿美元，台湾百大企业台玻集团、世界500强企业日产游艇、大唐集团、湘电集团等一批国内外大型企业相继到漳浦投资兴业，成为推动漳浦跨越发展的中坚力量。发展层次迅速提升，古雷港区成为全省两大石化基地之一，列入全省十大新增长区域，古雷台湾石化产业园获批设立，并被赋予台资核准特殊政策；南太武滨海新区提升为省级战略；漳浦台湾农民创业园成为全国对台农业合作的示范窗口。三是城乡面貌大幅改观。五年累计完成固定资产投资348亿元，是“十五”总和的5.7倍。交通设施取得重大突破，实施国道324线漳浦段改造和省道漳东线漳浦段续建工程，厦深铁路漳浦段建设加快推进，古雷一德5万吨码头等一批码头泊位建成投入使用；新建农村公路660公里，建设总里程是“十五”时期的2.2倍，实现行政村水泥路面全覆盖。五年累计拆迁改造旧城区面积43万平方米,县城建成区从10.38平方公里扩大到13.5平方公里，城镇化水平提高到42%。四是社会和谐加快推进。落实义务教育“两免一补”政策，在全省率先开展生源地助学贷款。教育事业蓬勃发展，连续三年被评为漳州市高中教育质量先进县，漳浦一中高考本科上线率连续五年居全市重点中学第一位；五年累计新建校舍7.2万平方米，撤并47 所中小学，新建13所寄宿制学校。卫生事业加快发展，荣获全国农村中医工作先进县，五年累计新建住院楼、门诊楼4.8万平方米，考聘引进卫技人员420名,新农合参合率达到100%。新增城镇就业人员3.6万人，已改制或正在改制的国有企业10家，安置了一大批下岗职工，稳妥解决了历史遗留问题，实现下岗再就业8500人，转移农村劳动力5.3万人，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步健全。文化体育、人口计生、生态建设、节能减排等工作取得新进步，民主法制建设进一步加强，“平安漳浦”建设成效显著。荣获“全国科普示范县”、“省级平安县”称号。

各位代表，经过五年的发展，漳浦已站在一个新的历史起点，步入了加快发展的快车道。我们欣喜地看到，漳浦的发展后劲大大增强，发展活力全面迸发，发展站位大幅提升。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是社会各界关心支持、和衷共济的结果，是全县人民团结一致、奋勇拼搏的结果；这些成绩的取得，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开历届政府的努力。在此，我代表漳浦县人民政府向所有关心、支持、参与漳浦建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量还不大，产业结构不合理，支撑经济发展的大企业不多；除古雷港区外，其他乡镇发展还不够快，特别是大项目、好项目引进未能取得突破性进展；农村基础仍较薄弱，农村公共投入不足，环境有待进一步改善；安全生产、治安形势不容乐观；政府服务效率还不高，“中梗阻”现象依然存在。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展目标和任务

今后五年，是漳浦加快发展的重要战略机遇期，也是实现漳浦科学发展、跨越发展的关键时期。站在新的历史起点，面对新的重大机遇，我们必须凝心聚力，乘势而上，敢于突破，奋力赶超，努力推动漳浦新一轮跨越发展。

今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻胡锦涛总书记视察福建、视察漳浦的重要讲话精神，认真落实国家和省市加快海西建设的政策措施，围绕县委十一届九次全会的总体部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，全力打造“四大基地”，建设滨海新城，加快新型工业化、农业现代化和城镇化进程，努力推动漳浦再创新辉煌、实现新跨越。

主要发展目标：全县生产总值年均增长34.7%，在2010年的基础上再翻两番；财政总收入年均增长51%，力争更快更好些；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，农民人均纯收入年均增长15%，城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

（一）打造四大基地，实现发展新跨越。力争到2015年，全县生产总值达到635亿元，三次产业比重达到8：75：17，财政总收入达到84亿元。以古雷港区为龙头，加快石化启动项目建设，力促1500万吨炼油项目落地投建，全力建设古雷台湾石化产业园区，争取设立古雷石化保税港区,打造国际先进、国内一流的新兴石化产业基地。大力突破南太武滨海新区开发建设，发展壮大风机制造、金属加工、五金皮革、船舶修造、健身器材等先进制造业，培育发展光伏玻璃和新材料、新能源、海洋生物科技等战略性新兴产业，打造海西重要的能源基地和先进制造业基地。力争到2015年，产值100亿元以上的产业集群4个，石化产业产值达1000亿元以上，全县工业总产值突破2000亿元。做大做强台湾农民创业园，推动浦台农业合作向更宽领域、更高层次发展，打造海西对台现代农业合作基地。力争到2015年，创业园产值达到100亿元。提升发展旅游产业，精心打造一批以滨海休闲、温泉度假、古堡文化、妈祖朝圣为主要内容的旅游品牌，力争把旅游产业发展成为第三产业的龙头，创建中国优秀旅游县。

（二）建设滨海新城，打造城市新品牌。实施县城“东进、南拓、北扩”发展战略，力争县城区面积扩大到50平方公里，人口规模达到50万人，城镇化率提高到52%。加快鹿溪北岸开发，建成江滨景观大道、江滨公园和湿地公园，打造休闲宜居宜业的滨水新区。适时启动鹿溪南岸开发。扎实推进旧城区改造，建设一批城市宜居综合体，规划建设县文体中心和一批商业网点，启动建设印石公园、道周公园、威惠公园和东罗公园，构建集主题公园、星级酒店、商业广场为一体的现代服务体系，增强中心县城聚集功能。坚持港口、城市和产业一体发展，互动提升，规划建设港城快速通道，高标准建设古雷新港城，积极推进小城镇建设，打造一批农业大镇、工业强镇、旅游名镇和商贸重镇。加快公共设施向农村延伸，力争全县所有自然村实现水泥路面全覆盖，农村自来水普及率和无害化户厕普及率均达90%以上。加强生态建设与环境保护，大力实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障等“四绿工程”，推动城乡绿化一体化，力争全县森林覆盖率达到60.3%，让漳浦的山更绿、水更清、天更蓝。

（三）强化基础支撑，增创发展新优势。建设古雷港大型码头、深水航道和将军澳深水泊位码头，完成沿海大通道、厦深铁路漳浦段、古雷疏港公路和深六线疏港公路建设，规划建设古雷铁路支线和古武高速公路，构建以沿海大通道为纽带，以铁路支线、高速公路、疏港公路、港口码头为骨架的综合交通疏运体系。实施朝阳大型灌区、浦东灌区续建配套工程，建设朝阳水库、土塔水库，推进防洪堤加固和海堤强化加固，建设一批一级渔港和二级渔港，加快完善自然灾害防抗体系，增强防灾减灾能力。实施古雷港区、南太武滨海新区等重点区域引调水工程，推进漳州南500千伏变电站、锦湖、古雷220千伏变电站及一批110千伏变电站建设，实现每个乡镇至少都有一座110千伏变电站，满足长远发展需求。

（四）坚持民生优先，谱写和谐新篇章。全面完成校舍重建和加固任务，巩固九年义务教育，普及高中教育和学前教育，促进各类教育协调发展,力争全县人均受教育年限达9.6年。推动科技进步，加强人才队伍建设。规划建设金浦教育园区，整合优化教育培训资源，大力引进创办石化等专业高等院校，打造省内一流的教育培训基地，为产业发展提供强大的人才支撑。繁荣文化体育，拓宽浦台文化交流。加快医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，力争全县每千人口病床数达到3张、医师达到1.6人、护士1.36人。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平，争创全国计生优质服务先进县。加大改革力度，完成国有企业改制，改善就业环境，促进充分就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。建设一批廉租房、经济适用房、公共租赁住房和限价商品房，满足基本住房需要。加强资源合理利用与保护，大力发展循环经济、低碳经济，促进协调可持续发展。加强安全生产和食品药品安全监管，提高突发公共事件应急能力。深化新一轮“平安漳浦”创建活动，加强社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。

三、继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，也是深化“五大战役”、推动漳浦在新的起点加快跨越发展的关键之年。要持续良好的发展态势、趋势和气势，只争朝夕，大干快上，以大投入带动大开发，以大建设推动大发展，努力实现“十二五”开好局、起好步。主要预期目标是：全县国内生产总值增长15%；财政总收入增长25%；地方级收入增长25%；全社会固定资产投资 120亿元，剔除古雷因素增长35%；实际利用外资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在8.5‰以内。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标控制在省市下达的目标之内。

实现上述目标，我们将集中精力抓好8个方面35项重点工作：

（一）全力推进古雷港区开发。要始终坚持把加快古雷港区开发建设作为全县的首要任务，举全县之力确保项目建设顺利推进，力争港区固定资产投资达70亿元以上。

1、千方百计服务好腾龙芳烃PX、翔鹭石化PTA和海顺德特种油三个在建石化项目，确保年内顺利竣工。

2、加快完善港区基础配套，大力推进填海造地工程、石化启动项目供水工程、污水处理排海工程、工业固体废弃物处置场、30万吨化工码头、5万吨杂货码头、220千伏供电线路等工程建设，开工建设古雷区域引水工程，加快古雷铁路支线、古武高速公路前期工作。

3、全力突破炼化一体化项目前期工作，力争早日落地投建，加快打造古雷台湾石化产业园区。

4、全面完成1.6万亩的收海任务,进一步强化港区现状管理,坚决杜绝抢建乱建滥建及海上养殖“回迁”现象。抓紧制订《港区拆迁安置实施方案》，加快古雷新港城建设步伐，满足群众搬迁安置的需要。

（二）主攻临港工业发展。要全力突破大项目引进，培育壮大主导产业，做大工业经济总量。力争规模工业产值增长28%，净增规模工业企业20家，新增工业税收6000万元。

1、加快南太武滨海新区总体规划与产业规划编制；规划建设精细化工产业园、光伏玻璃产业园、风机制造产业园、盈丰食品工业园和金属加工产业园等一批特色专业园区。

2、力促一批重点项目投建投产，加快台玻二期、后蔡湾风电场、一帆四期、华达玩具、致振卫星接收器、延邦管业、迈仕通电器、际诺思轻工等项目建设步伐；扎实推进六鳌海上风电场、赤湖将军澳火电项目前期工作，力争早日开工建设；争取尽快重新启动赤湖皮革园建设，打造“中国制革示范基地”。

3、加强银企对接，继续落实金融机构扶持民营企业贷款奖励政策，鼓励发展小额贷款公司和担保公司，为中小企业发展创造良好环境。

4、突出大项目招商和对台产业对接，紧盯央属企业、大型国企、大型民企、世界500强和台湾双百企业，力争在石化、光伏玻璃、风机制造、新能源、船舶修造、健身器材等重大项目引进方面取得新突破，全年合同利用外资1.9亿美元，增长20%。

（三）大力推进现代农业建设。要全面落实强农惠农政策，大兴水利建设，实施造林绿化，深化对台交流，努力促进农业发展、农民增收、农村稳定，力争实现农业总产值83.7亿元，增长5%。

1、加快台湾农民创业园核心区建设，建成海峡花卉集散中心和科技服务中心，推进创业孵化中心、农博会展中心、海峡园博园等项目建设，完善基础配套，增强园区辐射带动功能。

2、大力发展农产品精深加工，扶持壮大农业龙头企业，力争新办农产品加工企业20家，创建国家级龙头企业取得突破；全力支持天福集团、盈丰集团上市融资。

3、强化以水利为重点的农业基础设施建设，重点修复台风灾害造成的水毁工程；除险加固澎水、梁山、杨美、后井、石过陂5座中型水库和下仓、苦竹、水磨岭等14座小（一）型水库；建设县城区防洪一期工程和甘林泵站；改造浦东中型灌区；实施鹿溪、旧镇两座大型水闸除险加固及杜浔溪治理工程；强化加固六鳌、旧镇、霞美、沙西等乡镇病险海堤；加快朝阳水库、土塔水库前期工作；争取朝阳大型灌区和中央财政小型农田水利重点县项目纳入国家、省计划盘子；实施官浔、赤岭、赤土、沙西、古雷等乡镇农村饮水安全工程，解决4.5万人的饮水安全问题；建设农村沼气池3500口。

4、做好全县渔港布局规划，开工建设六鳌一级渔港和佛昙岱嵩一级渔港；建成赤湖将军澳二级渔港和霞美刘坂、佛昙后社、六鳌山门、沙西白衣等三级渔港；积极申报古雷杏仔、赤湖前湖、佛昙整美等二级渔港，力争早日开工建设。

5、全面推进城乡绿化一体化工程，确保完成13.1万亩造林绿化任务。新建300亩以上森林公园1个、绿色校园14个、绿色乡镇4个、绿色开发区2个、绿色村庄30个。县财政要安排1000万元，作为县城区、沿海防护林基干林带等重点地段造林绿化的专项补助资金。

6、加快新农村建设，全面完成乡镇总体规划编制；继续推进以“空心村”和旧村改造、垃圾清理、家园绿化为主要内容的“村容整洁”行动，打造10个示范村，每个乡镇再确定1-2个重点村、推进村进行示范整治，力争农村村容村貌取得明显变化。

（四）大手笔推进县城建设。重点实施道路畅通、环境提升、公共服务、安居保障等四大类城建项目，力争县城面貌“一年一个样，三年大变样”。

1、提升规划品位，重点实施县城概念性战略规划、县城总体规划修编，做好县城公共卫生、绿地系统、旧城改造等专项规划编制。

2、拉开城市框架，建设金浦大道二期、三期工程，全面完成金浦大道、龙湖大道配套建设；开工建设印石路南段；加快鹿溪大桥、溪南大桥前期工作；改造建设绥东溪、南门溪;推进江滨区域开发，建设文昌路、一中南路和江滨景观大道，努力把江滨区域打造成为集居住、休闲、娱乐于一体的滨水新区。

3、完善配套功能，大力推进旧城区改造，重点实施鹿溪北岸棚户区、运动场片区等区域改造；清淤改造建设排污排水管网；加快县城金仕顿五星级酒店、永辉大型超市建设步伐；促进房地产健康发展，力争投资6亿元，建设房地产35万平方米，建成安置房20万平方米。

4、提高管理水平，大力实施亮化、绿化、美化和道路畅通工程，重点抓好城区保洁、公厕、广告清理、立面再造、立体绿化、电缆下地、交通信号灯、出租车运营、停车场规划等工作。强化规划批后监管，严厉打击乱滥建行为，着力治理占道经营和噪音污染，促进管理规范化、常态化。

（五）增强基础设施保障能力。要积极向上争取资金，创新投融资方式，多方筹措项目资金，实施一批重点交通能源基础项目。

1、建设沿海大通道古雷、前亭段18公里; 建设深六线疏港公路23公里；开工建设古雷疏港公路；续建省道漳东线佛昙、旧镇大桥及连接线改造工程；建成国道324线至火车站连接公路。

2、加快港城快速通道、朝阳隧道、国道威惠庙跨线桥、港佛线、高速公路杨美互通连接线、高速公路赵家堡互通至将军澳疏港公路、国道东南花都段及县城段改线等项目前期工作。

3、建设农村公路120公里;改造危桥12座；续建台玻3000吨硅砂专用码头和香山陆岛交通码头。

4、开工建设漳浦县中心车站;建设赤岭、马坪、湖西、深土、南浦、长桥、万安7座农村客运站；启动古雷港物流园区、县城货运物流中心、湖西农副产品配送中心等项目前期工作。

5、建设长桥、深土两个110千伏输变电工程。

（六）提升发展旅游产业。要把旅游产业摆在更加突出的位置，全面提升景区景点建设标准，促进旅游业跨越发展。力争全年接待游客225万人次，增长8%；旅游总收入达7.4亿元，增长9%。

1、完成全县旅游产业发展总体规划修编；启动“中国优秀旅游县”申报工作。

2、加快建设火山二期、六鳌翡翠湾度假中心、石榴泉国际度假中心、东南花都、赵家堡“五里三城”、乌石妈祖旅游区等一批重点旅游项目；规划建设黄道周文化广场、两帝师文化旅游区、蓝氏三杰畲族博物馆和开漳圣王威惠公园旅游区，打造一批特色旅游产品，打响“海峡旅游”品牌。

3、研究出台旅游项目开发建设的政策措施，力促佛昙红山旅游度假区、赤湖前湖湾度假小镇、旧镇海水温泉等签约项目落地投建，促进旅游资源合理有序开发。

4、加强旅游从业人员培训，提高旅游从业人员素质；积极推进旅游行业的标准化建设，加快星级酒店、道路交通、娱乐购物等旅游综合配套，全面提升旅游行业服务水平。

（七）优先保障和改善民生。要像抓经济建设一样抓好民生工作，把更多新增财力投向民生领域，努力提高人民群众的幸福指数。

1、认真抓好“双高普九”工作，确保顺利通过省市验收。全面完成2010年度校安工程项目，建成绥安中心学校、石斋小学新校区、绥安中学新校区等省级标准学校32所；实施2011年度校安工程重建项目64个9.6万平方米；建成实验幼儿园新校区和16所乡镇中心幼儿园；建设金浦教育园区教学楼、办公楼及宿舍楼4.6万平方米，推进党校、电大、进修、职校、大南坂中小学等学校搬迁工作。

2、贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普工作，推动科技进步，增强企业自主创新能力，争创全国科技进步考核先进县。

3、开工建设县文体中心，加快建设青少年校外体育活动中心和妇女儿童活动中心，建成一批农民体育健身工程和校外体育活动场所；启动漳浦文庙、赵家堡、蓝氏宗祠等重点文物保护单位的修缮工作。

4、推进县医院改扩建和县中医院搬迁新建工程建设，开工建设县妇幼保健院，改造建设赤湖、石榴、赤岭等乡镇卫生院。加强卫技人才的引进和培训，切实提高医疗技术水平；推进村卫生所规范化建设，全县60%的村卫生所要实现乡村管理一体化；落实国家基本药物制度，强化药品安全监管，确保基本药物质量安全、价格合理，保障农村基本用药需求；将城镇居民医保并入新农合，实施新型城乡居民医疗保险制度，实现城乡居民享受同等医疗保险待遇；推行即时结报就诊一卡通及社会保障卡等便民措施，补偿最高限额提高到28万元。

5、认真落实就业扶持政策，加强就业培训，力争城镇新增就业7000人，下岗失业人员再就业1700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；新增农村劳动力转移就业1.2万人。

6、全面实施新型农村社会养老保险制度；开工建设县社会福利中心；新建绥安、赤土2所敬老院和赤湖西城村、六鳌鳌西村、古雷西林村、前亭大社村、赤土埔阳村、沙西沙西村、旧镇白沙村等7所农村幸福园。

7、认真落实三项基本国策。实施赤土、盘陀、石榴、赤湖等乡镇土地开发整理1.3万亩，实施盘陀、石榴、南浦等乡镇土地整治320亩，保障耕地占补平衡。落实污染减排工作措施，严格控制主要污染物排放总量；实施农村环境连片整治；加强饮用水源保护区监管，巩固水库养殖专项清理整治成果，确保居民饮水安全。围绕巩固“省优”、争创“国优”的工作目标，继续抓好人口计生工作，稳定低生育水平，确保全县人口出生率控制在13.6‰以下,出生人口政策符合率91%以上。

8、深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严厉打击各种违法犯罪行为，重点解决好影响群众生命财产安全的治安问题。启动“六五”普法，扎实开展法律服务和法律援助。全面加强安全生产工作。高度重视校园安全，大力开展校车安全整治。继续开展治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。加强“菜篮子”工程建设，保障市场供应的基本稳定。健全突发公共事件预警和应急处置机制。认真做好群众来信来访工作，依法严肃处理无理缠访、闹访和非法组织、煽动越级集体上访的行为，确保社会安定稳定。

（八）切实加强政府自身建设。新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以建设学习型政府为目标，教育引导各级各部门加强学习，增强素质，研究新情况，拓宽新思路，不断适应新形势发展的需要。要深入开展“争先创优”活动，以良好的精神面貌、扎实的工作作风，抢抓新机遇，再创新业绩，努力建设人民满意的政府。一要致力发展。发展是全县上下共同的愿望，也是政府的首要职责。各级各部门要强化“一日无为、三日不安”的责任感，进一步解放思想、锐意进取，对利于发展的事，少说“不能做”，多想“怎么办”，支持“大胆干”，努力形成善于谋事、勤于干事、敢于担当的创业氛围。二要依法行政。坚持政府工作人员学法制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责。认真落实人大及其常委会的决议决定，定期报告重要工作；尊重和发挥人民政协的职能，加强沟通和联系；认真听取老同志、工商联和社会各界人士的意见，进一步增强政府决策的科学性。三要高效服务。重点要解决窗口授权、部门之间关系协调、审批流程再造、网上申报等问题，促进行政审批高效畅通。开通电子监察系统，对行政审批进行网络自动监督，实现审批全过程监管。开展便民服务网络试点，即在县设立行政服务中心、在乡镇设立便民服务中心、在村（社区）设立便民服务室，形成上接省市、下联镇村的便民服务网络。四要狠抓落实。把全县重点工程、重大项目、重要事项分解为若干具体项目，每个项目由一名领导挂帅，一套班子去抓，定任务、定时限、定奖惩，集中人力、物力、财力强力推进。要突出工作导向，强化考核奖惩，奖优罚劣，奖勤罚懒。五要带好队伍。加强对政府工作人员的教育、监督和管理，抓班子，建队伍，树正气。大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的作风。全面落实领导干部党风廉政建设责任制及重大事项报告、任期经济责任审计、述职述廉等制度，坚持“一岗双责”，加大反腐力度，树立勤政、为民、务实、清廉的政府形象。

在抓好以上重点工作的同时，县委、县政府研究确定，今年为民办实事项目10件，总投资4.26亿元。

1、投入4000万元，建设金浦大道二期、三期工程，建设总里程2.2公里，实现金浦大道全线贯通；

2、投入8000万元，改造建设绥东溪、南门溪，做到溪水通畅，“水清、岸绿、灯明”，打造城市生态走廊和市民公共休闲空间；

3、投入1500万元，全面完成城区排污排水管网铺设和清淤改造，逐步实现雨污分流，提高污水处理率；

4、投入4000万元，建成保障性住房325套1.6万平方米，开工建设保障性住房390套2万平方米；

5、投入8000万元，实施街道景观配套工程，实现主街道全部绿化、全部安装路灯，打造“一街一景”；

6、投入5400万元，建设农村公路120公里；

7、投入900万元，改造建设绥安罗山桥、长脚营桥，石榴陂头桥，旧镇霞屿桥，赤湖月示4桥，沙西新圩桥，马坪曾厝桥、石碑桥，竹屿盐场竹屿桥，赤岭油坑1桥、油坑2桥、油坑3桥等12座危桥；

8、投入8500万元，建成旧镇、杜浔、古雷、霞美、前亭、沙西、深土、赤岭、湖西、盘陀、六鳌、马坪、官浔、赤土、南浦、大南坂等16座乡镇中心幼儿园，实现每个乡镇至少都有一所公办中心幼儿园；

9、投入1000万元，开工建设县妇幼保健院；

10、投入1300万元，投放“的士”运营100辆。

各位代表，漳浦正处于爬坡攻坚、奋力赶超的关键阶段，全县人民对我们寄予厚望和期待，任务繁重而光荣，使命艰巨而神圣。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，以更加坚定的信心、更加旺盛的斗志、更加务实的作风，为加快实现漳浦赶超崛起而努力奋斗！

 

 

 

 

 

《政府工作报告》注释

 

①五大战役：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役和民生工程战役。

②八场攻坚战：古雷港区开发建设攻坚战、工业发展攻坚战、县城建设攻坚战、农业农村发展攻坚战、交通道路建设攻坚战、旅游项目建设攻坚战、民生工程建设攻坚战和环境保障攻坚战。

③四大基地：临港石化产业基地、先进制造业基地、能源基地和对台现代农业合作基地。

④双高普九：高水平、高质量普及九年义务教育。

⑤社保卡就诊一卡通：以社保卡为介质，实现就诊身份识别、医保（新农合）结算，并能以融合的电子钱包替代现金支付医疗费用，实现一卡结算，方便患者在各医疗单位间就诊、费用支付和报销。