政府工作报告:凝心聚力 继往开来 奋力实现漳浦科学发展跨越发展

2011年12月15日在漳浦县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长 苏孝道

各位代表:

现在，我代表漳浦县人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年和过去五年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县加快跨越发展的关键之年。一年来，在漳州市委、市政府和漳浦县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实县第十二次党代会精神,全力推进经济社会持续快速发展。圆满完成了县第十五届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值182亿元增长14.5%;全社会固定资产投资147亿元,其中城镇以上固定资产投资138亿元:财政总收入15亿元、增长40.6%，其中地方级财政收入9.13亿元，增长37.5%:实际利用外资23亿美元增长32.3%;外贸出口总值58亿美元,增长20.5%;社会消费品零售总额56.6亿元增长14%城镇居民人均可支配收入增长14.8%农民人均纯收入增长13%。一年来主要工作和成效体现在:

临港工业建设加快。港区建设高速推进古雷PX、PTA和海顺德特种油品三个石化启动项目基本建成,炼化一体化项目前期工作步伐加快:顺利完成海域征收1.9万亩，全面开展石化启动项目安全防护区土地房屋征收工作:完成新港城首批52万平方米安置房并将于春节前交付使用:港区大型码头、古雷区域引水、固体废弃物处置场等配套工程建设同步推进。工业发展量效双增预计全年实现工业总产值188.4亿元，可比增长44%,其中规模工业产值168亿元，可比增长48.4%:新增规模工业企业36家、亿元企业10家:实现工业税收6.2亿元，增长29.4%台玻二期、一帆三期、延邦管业等大项目建成投产,盈丰食品工业园、华达玩具工业园等大项目加快推进。三维招商有效突破,全年共签约央企、民企、外企项目45个在全省民营企业产业项目谈会上获得全市省签和市签两个第一名。特别是“9·8”投洽会引资规模首次超过龙海市跃居全市第一位“118花博会农会期间奠基、开工与投产项目132个、总投资176.5亿元,项目总数和投资总量再创新高,均居全市第一位。

城乡环境大幅提升。编制城市概念性规划,开展县城总体规划修编。启动新一轮城区旧城改造房屋征收工作征收建筑面积7万平方米:投资1.6亿元，完成金浦大道二期改性沥青路面和三线下地及化亮化工程:推进鹿溪南北两岸片区开发开工建设金浦大道三期江滨景观道路以及鹿溪北岸防堤;采用BT融资10亿元、顺利开工朝阳隧道和绥东溪、南门溪景观建设工程;开工建设金浦大道改造安置房47.2万平方米，建成龙湖大道改造安置房16.7万平方米并交付使用；总投资8.3亿元的金仕顿大酒店和永嘉城市广场项目进展顺利，城市配套日益完善。城市管理力度加大，实施迎宾大道和国道324线两侧联合审批与联合执法机制，开展城乡环境卫生、容环境百日整治和村容整洁、家园清洁违章搭盖等系列专项整治，推进28个村容整洁示范村4个绿色乡镇和30个绿色村庄的创建工作,城乡面貌得到较大改观。

现代农业稳步发展。预计实现农业总产值93.7亿元，增长5%;农业企业出口创汇2.6亿美元，增长75.3%；新办农产品加工企业45家农民专业合作组织80家。现代农业品牌不断升级，“省级现代农业示范区”获省政府批准，天福集团被农业部评为农业产业化国家重点龙头企业并于9月26日在香港联交所主板成功上市，实现我县国家级龙头企业及上市企业零的突破:“盈丰及图”、“联侨酥糖"获中国驰名商标“深土紫菜”、“沙西榕树”“旧镇白鳗”等特色产品获国家地理标志证明商标。浦台农业合作成效显著“1·18”花博会·农博会共签约项目13个总投资34.3亿元;台湾农民创业园科技服务中心、海峡花卉集散中心、台湾农机产业园、兰花产业园等项目建设步伐加快农业基础配套不断完善对接重点水利项目26个,获国家资金补助17亿元:投入2.3亿元实施水库除险加固、海堤强化加固、农村安全饮水等8大类42项水利工程；投入7200万元抓好冬春水利工程修复,荣获全省“冬春水利建设及水利工程水毁修复先进县”；投入2250万元建成六整虎头山二级渔港和沙西白衣、霞美刘坂、佛昙后社三级渔港:筹资2300万元建成两个优良水产苗种示范场、改造标准养殖池塘4500亩;改造中低产田3500亩种植花卉苗木6.2万亩:完成造林15.6万亩,超额完成省市下达任务

旅游商贸彰显活力。旅游产业发展步伐加快,全年接待游客225万人次,旅游业总收入7.4亿元增长9%。重新修编旅游发展总体规划滨海火山二期和东南花都的奇石馆、根雕馆、现代渔业馆、观赏农业馆等一批重点旅游项目加快建设，投资20亿元的盘陀温泉度假小镇和投资5亿元的石古农场休闲农业项目正式签约，为创建福建优秀旅游县奠定良好基础。商服产业迅速崛起，物流资源得到有效整合，物流园区和物流中心布局进一步优化。积极组织我县企业参加各地展示展销会其中漳浦名优产品重庆展洽会签订总额15亿元的购销合同。

惠民实事有效落实。共投入4.3亿元，完成县委、县政府确定的10件为民办实事项目发放种粮直补、渔船油补、农机购置补贴、家电下乡补贴和移民后扶直补资金8000万元，新增城镇就业8000人完成农民工职业技能培训5000多人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放妇女和团员青年创业贴息贷款8000万元、生源地助学贷款1000余万元新农保参保人数38万人城镇职工基本养老保险参保人数4.7万人,城乡居民合作医疗共有69万人次获得住院补偿金1.2亿元。开工廉租房400套2万平方米、垦区危房改造620套6万平方米。开工建设县社会福利中心，完成农村“造福工程”91户房屋搬迁改建,建成绥安、赤土敬老院和赤湖、六鳌等5所农村幸福园。

社会事业协调发展。科技事业不断进步，授权专利87个，国家和省市科技攻关项目11个，科技成果产学研对接项目22个，教育事业成效显著投入2.7亿元，建设校安工程9.7万平方米，推进17所乡镇中心幼儿园和金浦教育园区等项目建设步伐:高考成绩再创新高,全县本科上线3304人、上线率95%，漳浦一中本科上线率连续9年居全市第一名。卫生计生事业发展加快县医院改扩建和中医院建项目顺利推进湖西、赤湖、石榴、赤岭、前亭等5个乡镇卫生院项目完成改造:在连续五年保持省计生优质服务先进县的基础上利通过全国计生优质服务先进县验收。文化事业持续提升，加大国和省级文物的保护、维修力度，湖西五里三城、漳浦文庙、旧县街、锦江楼、蓝廷珍府第、蓝氏宗祠等文物保护单位得到有效保护:建成9个乡镇综合文化站、29个农家书屋、53个农民体育健身工程和县八年校外体育活动中心开工建设妇女儿童活动中心。积极稳要做好综治信访工作社区矫正试点作“三个率先”做法得到省里推广，获全省普法依法治理先进集体。县志编修工作稳步推进。完成总损31卷80万字，五大战役宣传报道工作居全市第一名。其它社会事业均取得新进展。

各位代表，2011年各项目标任务的完成标志着本届政府工作的圆满收官。回顾本届政府五年的工作无论是面对国际金融危机等复杂多变的国际国内形势，还是应对“鲇鱼”超强台风等历史罕见的自然灾害，我们都沉着应对，危中求机、难中求进快中求好、稳中求高，为下届政府工作打下了良的基础。

过去的五年，是我县发展地位迅速崛起的五年。随着海西战略效应的日益显现。我县在全省乃至全国的地位迅速提升。2010年春节胡锦涛总书记到漳浦视察2011年1月30日又给漳浦台湾农民业园的台商农民回信给我县带来了喜气福气和名气。2010年全省“五大战役”打响以后，省委书记孙春兰、省长苏树林多次亲临古雷港区调研石化产业对我县经济发展做出重要指示要求漳浦加快发展、跨越发展。古雷-南太武滨海新区列入全省十大重点发展区域其中古雷港区提升为国家级重要港石化产业基地被确定为全国唯一的台湾石化产业园,享有台资项目核准特殊政策。2011年2月19日，我县携手台湾南投亮相中央电视台国际频道《城市一对一》栏目,同年11月11至13日该频道又连续三天播出介绍漳浦台湾农民创业园的《台湾农民在大陆创业记》专题片。大大提高漳浦对外知名度和影响力。

过去的五年，是我县综合实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长13.6%，财政总收入年均增长31.9%，三次产业结构从2006年的35.1:24.5:40.4调整优化为2011年的28.1:36.1:35.8.工业主导更加突出，工业总产值年均增长27.6%在2006年的基础上翻了两番，其中规模以上工业产值增长310.2%，年均增长32.6%;规模工业企业数达到218家，涌现了天福集团、盈丰集团、湘电集团、肯博纺织、一帆重工等36家产值上亿元企业比2006增加30家。农业优势更加凸显，全县农业总产值从2006年的52.5亿元增加到2011年的93.7亿元,年均增长4.1%;培育了县级农业产业化重点龙头企业50家是2006年的2倍；新增中国驰名商标1个、省级名牌20个、著名商标13个。第三产业发展迅速，全县社会消费品零售总额239亿元年均增长15.3%，房地产开发投资308亿元，新开工建设商品房面积2401万平方米;旅游业异军突起，打造出滨海火山国家地质公园、东南花都等2家4A级景区以及赵家堡、天福石雕园等一批特色旅游景点，五年来旅游总收入32亿元，旅游经济总量五年翻三番

过去的五年,是我县发展后劲不断增强的五年。总投资188亿元的翔鹭石化和腾龙芳烃石化启动项目落户我县,炼化一体化项目前期工作顺利推进。先后引进了大唐集团、湘电集团、一帆重工、台玻业等一批重大项目,培育形成了光伏玻璃、五金皮革、船舶修造、风力发电等产业，成为发展临港工业中坚力量。对台交流合作一直走在全省前列漳浦台湾农民创业园成为两岸农业交流合作的前沿平和示范基地。顺利完成国有企业改制14家。五年来，累计新批外资项目224个，合同外资7.6亿美元实际利用外资6.2亿美元均增长35.6%，其中累计批准台资企业130家，实际到资4.9亿美元，占全市利用台资总额的近五分之一。

过去的五年，是我县基础设施日趋完善的五年、累计完成固定资产投资4718亿元，年均增42%，其中城镇以上固定资产投资年均增长47.4%旧城改造和新区建设同步展开县城建成区从104平方公银扩大到135平方公里。入10亿元。成旧城区征迁改造40万平方米,建成龙湖大道、金浦大道两条高等级城市主干道实现城区东西、南北大贯通，统筹加快城市供水、供电等市政设施建设建成污水处理厂和垃圾处理场城市配套不断完善。建成一批优美舒适的住宅小区城市品位大提升。交通通路建设成效明，厦深铁路漳浦段建设加快推进；投资1.73亿元实施国道324线漳浦段路面改造；投资4.2亿元建设农村公路642.4公里，建设总里程是过去5年的近2倍，实现行政村水泥路面全覆盖。投资6100万元完成危桥改造56座投资2550万元建设农村客运站16座及候车亭75座。港口建设取得重大进展古雷港区3000吨级公用航道5000吨级力通滚装码头、六鳌3000吨级航道竣工投入运营。

过去的五年。是我县社会事业全面进步的五年。义务教育“两免一补”政策全面落实，累计新建中小学校合18万平方米,新建寄宿制学校13所。体育竞技水平不断提升，我县获第11届市运动会团体总分和金牌总数第二名，沙西镇李庭申在第八届全国残运会上取得1金1银2铜的好成绩。启动县中医院、妇幼保健院搬迁新建和县医院改扩建工程完成20所乡镇卫生院改造建设新建住院楼、门诊楼4.8万平方米。社会保障全面加强，在全省率先实现城乡居民合作医疗全覆盖。医改前关闭破产国有城镇集体企业退休人员的医疗保险问题得到全面解决城乡医保基本实现应保尽保；五年新增城镇就业3.6万人，实现下岗再就业9000人，农村劳动力转移就业6万人;新建限价安置房3853套、廉租房909套、经济适用房149套，公共租赁房750套。生态保护持续深化，强化“青山挂白”整治，开展鹿溪饮用水源整治和中型水库养殖专项清理建成县城第二水源工程和一批农村安全饮水工程解决了群众安全饮水问题。民主法制进一步健全,共办理人大代表议案、建议400件、政协委员提案423件。办结率100%，满意率100%;严格执行规范性文件制定程序和备案审查制度清理规范性文件600多份。此外人事编制、人口计生、审计统计、物价粮食、民族宗教、外事侨务、支前双拥、县志档案、人防地震、妇女儿童、老干老龄、老区老促、残联慈善红十字会、安全气象、综治信访、行政服务等工作取得新进步,社会保持和谐稳定。荣获”全国防汛抗旱先进集体”“全国农田水利建设先进县”“全国农村中医工作先进县”“全国科技进步考核县”“全国科普示范县”“第二次全国经济普查工作先进集体”“省双拥模范县”(五连冠)等称号。

各位代表,过去五年是不平凡的五年，五年的发展成就来之不易、令人鼓舞,这是在县委的正确领导下，全县人民齐心协力、顽强拼搏的结果,凝聚着大家的智慧、心血和汗水。在此,我代表漳浦县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、群众团体、驻浦部队、武警官兵、离退休干部和社会各界人士，向所有关心支持漳浦发展的同志们朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到漳浦发展中存在的问题和不足，主要体现在:是工业总量偏小,自主创新型、高新技术型企业不多,产业集群还未显现。二是农业龙头企业少,农产品深加工程度不高。农业现代化水平较低。三是城市功能配套不够完善，管理机制不够健全，缺乏文化品位和现代气息。四是旅游发展规划滞后,旅游精品线路尚未形成;文物保护意识不强,文化特色不够明显。五是创业环境不够优良，思想不够解放存在“庸懒散、中梗阻”现象:交通、物流等投资硬件环境有待加强。六是社会事业发展滞后，社会保障水平不高群众幸福指数有待进一步提升;生态保护社会稳定压力较大，和谐社会建设有待进一步加强等。针对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决

二、今后五年的目标任务

今后五年，是漳浦加快实现科学发展跨越发展的重要机遇期。按照市第十次党代会和县第十二次党代会的部署，今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标是:全面贯彻落实科学发展观。紧扣“海西建设、漳浦先锋”发展主线,围绕“一城四区发展布局加快实施“十二五”发展规划,努力推动工业新型化、农业现代化和城镇园林化，以更大的气魄、更快的速度更好的效益，奋力推进漳浦科学发展、跨越发展、努力实现县域经济实力领跑漳州、进入全国百强前列到2016年全县生产总值力争突破1亿元:三次产业比例优化调整为8:75:17;财政总收入力争突破100亿元:城镇居民人均可支配收入均增长12.5%;农民人均纯收入年均增长13.5%。

实现以上发展目标，我们要奋力完成以下六大任务:(一)突出产业集聚加快推进临港工业大提速漳浦区位独特、地广阔良港众多,发展临港工业潜力巨大。今后五年，我们要充分发挥好临港优势，用大工业理念布局大项目以大项目集聚大产业，迅速做大工业总量、迅速提升工业实力。努力打造全国重要石化产业基地、建设临港工业大县。一要大手笔规划。通过规划引领产业集聚，重点发展石油化工、皮革化纤、机械制造、食品加工传统产业和战略性新兴产业等“4+1”产业集群，即:以古雷石化产业园为依托，进一步延伸石化上下游产业链,做大石油化工产业集群，力争产值超3000亿元;以赤湖皮革园为平台发展提升皮革制造产业集群力争产值超100亿元;以一帆重工、湘电风机等企业为龙加快发展船舶、风机等制造业形成机械制造产业集群力争产值超100亿元;以天福、盈丰、德立信等企业为龙头，加快形成农副产品深加工产业集群，力争产值超100亿元;以万安生态产业园区为载体规划发展节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、化工新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，并延伸扩大台玻产能、延长光伏玻璃制造产业链，力争产值超100亿元。要大平台建设。加快制定新一轮工业园区发展规划完善园区空间布局加大开发建设力度创新投入、分配和管理体制，努力把园区建成产业的集聚地、经济的增长极和创业的聚宝盆，全力打造一批在海西中有竞争力的特色园区。到2016年，力争绥安工业区、万安生态产业区建成区面积达68平方公里以上，实现规模工业产值超150亿元、税收超10亿元。三大产业招商。突出产业招商，坚持三维并举，实现大招商向招大商转变、招项目向招产业链转变。紧紧抓住珠三角、长三角和台湾、厦门、泉州等地区产业转移的有利时机主动对接国内外著名的大型央企、民企和外企，在促进上下游产业链整体向我县转移方面取得突破。特别要通过台湾石化产业园、农机产业园及高级玩具产业园等特色产业园吸引更多更大更好的台资、民营项目落户我县。到2016年，力争新批准外资项目200个以上，实际利用外资超20亿美元。

(二)突出基地示范加快推进现代农业大增效

漳浦是全国农业大县,农业是漳浦的基础产业、传统产业和优势产业。今后五年，我们要充分利用漳浦台湾农民创业园的品牌优势和政策优惠，大力引进推广台湾先进适用技术，加大基地示范引导力度，努力将漳浦打造成全国现代农业示范区建设现代农业强县。一要推广种养基地示范。围绕粮食、蔬菜、花卉、水产、水果、畜牧、茶叶食用菌等八大主导产业选好位置、集中财力，在各主导产业区打造一批有特色、上规模、商档次的种养殖基地范带动全县种养殖业全面发展。重点打造以杜浔胡萝卜、深土洋葱、赤湖大葱、石榴甜椒等为重点的4个万亩无公害蔬菜种植基地:以长桥农场和石榴东山杏鲍菇工厂化生产为重点的食用菌类种植基地:以长桥5000亩兰花产业园和官浔万绿化苗木种植基地重点的国道324线百里花卉走廊，并辐射到绥安、赤土、赤岭、南浦等乡镇:做大做强沙西万宙榕树盆基地:以前亭、佛县、六鳌、旧镇、霞美等沿海乡镇为重点的鱼虾贝藻养殖和育苗示范基地等。二强化加工基地示范。加快转变“重种养、轻加工”的传统理念，坚持内扶外引战略，在做大做强本地农字号加工企业的同时，积极开展招商引资活动力争引进一批规模大、实力强、产业关联度高的农产品加工企业，实现每个主导产业至少有一个省级或国家级农业龙头企业带动发展，打造与农业大县、海洋大县相匹配的农产品加工体系。到2016年，力争年销售收入超5000万元的农业龙头企业30家以上，其中超亿元企业20家、超10亿元企业10家、超20亿元企业5家:农业企业上市公司3家。三要拓展流通基地示范以培育市场促流通，规划建设一批有特色有规模的农产品交易市场，重点规划建设海西花卉集散中心、闽台农产品交易中心等专业市场，并在具有资源和规模优势的乡镇培育建设一批特色农贸市场;以对接超市促流通，大力发展超市农业，积极推动农产品市场从集市转向超市，实现超市牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业组织形式，不断拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，增加农民收入。

(三)突出品位提升加快推进滨海新城大建设

目前漳浦城镇化水平不高,2010年城镇化率约为41%,远低于全省(57.1%)、全国(49.7%)平均水平。今后五年，我们要抓住厦漳泉同城化的战略机遇，坚持高品位规划、高标准建设、高效率管理，加快推进城镇化进程，努力打造漳州次中心城市,建设田园都市风情、生态宜居风貌的滨海新城。一要以战略眼光做大县城。实施”一核两翼三组团”发展战略，即:以县城为核心,在旧镇湾出海口沿海岸线两加快规划建设古雷新港城和南太武滨海新城的同时，沿鹿溪两岸加速推进县城区“面海东进、跨溪南扩、依山北拓”的“三个组团”的扩张建设(即:东进往旧镇湾建设旧镇城市组团、南扩往鹿溪南岸建设大南坂城市组团、北拓往绥安工业区、万安生态产业区建设万安城市组团)重点实施火车站站前广场、鹿溪江滨南北两岸、九曲岭片区三大板块开发建设到2016年力争县城建成区面积扩大到50平方公里以上、区域人口承载能力50万人以上。二要以精品意识做强县城。重点拓展市民公共休闲空间，突出规

划建设印石、道周、威惠、东罗、九曲岭、储英等六个市民休闲公园，加快实施绥东溪、南门溪景观建设和城市绿化、美化、亮化工程,到2016年建成区绿化覆盖率达36%，达园林城市标准。加大基础设施建设，规划建设新区道路，完成城区重要主干道改性沥青路面改造,实现沿线管线全部下地:完善城市供水系统和污水处理系统，完成自来水厂二期、污水处理厂二期工程建设县城污水处理和生活垃圾无害化率均达100%。三要以现代管理做靓县城。以创建省级文明县城为载体，坚持建设与管理并重，完善城市联合审批与联合执法管理体制，促进城市管理长效化、科学化、信息化:加大综合整治力度，突出抓好违建乱建、环境卫生、容貌秩序、交通秩序、经营秩序等方面的整治;加强文明教育，努力提高市民素质全面提高城市管理软实力

(四)突出保护开发，加快推进旅游文化大繁荣

漳浦是千年文明古县、旅游资源大县,文化和旅游资源极其丰富，但尚未产生文化产业影响力和旅游品牌吸引力。今后五年，我们要坚持“文化提升旅游、旅游传播文化”的发展方向，以创建中国优秀旅游县为抓手，突出滨海风光、人文景观、自然生态等资源优势，加大项目开发、加速品牌打造、加强资源保护，实现人文资源优势向旅游产业优势转变，促进文化和旅游产业大融合、大发展、大繁荣，努力打造国际滨海自然文化旅游目的地建设海峡文化旅游名县。一要注重规划建设。规划建设一批特色品，推动一批重点景区升格,实现5级景区零的突破。在历史文化方面，重点规划提升开漳圣王威惠公园旅游区、黄道周文化广场蔡氏两帝师文化旅游区、湖西五里三城、旧镇乌石妈祖朝圣旅游区、闽台畲族文化生态旅游区等一批历史文化景区；在生态文化方面，重点规划建设南太武滨海新区漳国际商端旅游产业区、盘陀温泉度假小镇石榴泉温泉度假区和石古农场现代农业观光旅游度假区等批自然生态景区全力把漳浦打造成国内有影响力国际有吸引力的国际滨海自然文化旅游目的一要注重配套服务。完善重点景区交通网络加快旅游环线网络、景区停车场及交通标识物等旅游交基础设施建设，畅通城区至景区定时定点公共交通突出饮食、艺术、历史源流等地方特色建设游客收服务中心，加快建设高级旅游饭店形成集吃、住、游、购、娱于一体的旅游配套品牌。加强旅游和队伍建设为旅游文化产业大繁荣提供人才保障。三要注重保护开发。以申报建设全国闽台生态文博物馆为抓手，加大对剪纸、竹马戏等传统文化保护和新兴创意文化产业发展的政策扶持力度,实施批特色文化精品项目不断丰富群众文化生活:加大对旅游资源的管理保护力度。做好保护规划。保护机制,强化保护措施特别是加大对文化生态景区的违章建筑、非法采矿的整治力度，切实保护好旅游文化资源。

(五)突出配套建设，加快推进创业环境大优化

创业环境是招商引资和经济发展的前提与保障是地区发展的第一竞争力。当前漳浦无论是硬境还是软环境都处于待完善待提升阶段。今后五年，我们要把环境建设作为生产力来抓,着力在大通、大物流、大文明三个方面下功夫，积极构建与新型工业化、城市化、市场化需求相配套、相衔接、相适应的创业环境体系努力打造福建南部商贸物流中心和谐建设“魅力漳浦”。一要构建大交通体系。快规划建设形成高速铁路、高速公路省县道互联互通的大交通网络。重点加快建设古雷港大型头、深水航道和六鳌作业区码头，完成沿海大通道、港佛线拓宽改造、厦深铁路漳浦段、古雷疏港大道六鳌疏港公路和将军澳疏港公路工程。建设港城快速通道、朝阳隧道及万安出口通道和县城至火车站通站道路，规划建设国道324线外甩改线工程,形成县城区与周边工业区、乡镇场的快速交通网络。打通沈海高速赤岭互通口构建漳浦台湾农民创业园、海峡两岸花博园与沈海高速公路及南太武滨海新区相连的快捷通道。继续完善农村公路和客运站建设新建改建农村公路1050公里，新建一批农村客运站，实现每个乡镇都有一个五级客运站点。二要构筑大物流格局。以临港工业高速发展为契机，整合物流资源，科学布局物流园区和物流中心推进现代仓储物流业发展加快构建适应漳浦大发展、古雷大开发的物流体系。古雷港要以区域性油品、石化产品和区域干散物资中转配送为重点，建设形成集加工、中转、转贮、贸易为一体的港口物流区；以漳浦火车站场和高速互通口为中心，规划建设若千个能辐射周边地区的重要物流配送片区。三要营造大文明环境。引导市民讲文明、守诚信，在全社会形成良好的新风尚。加强机关效能建设,强化政务公开,规范权力运行,从严从快查处职能部门不作为、乱作为、慢作为的行为严厉打击以权谋私、执法不公欺行霸市、强装强卸,制假售假、坑蒙拐骗等行为，努力形成公正文明的执法环境、廉洁高效的政务环境竞争有序的市场环境、公平正义的社会环境，打造成低、效率高、信誉好、回报快的创业环境。

(六)突出利民富民，加快推进民生事业大改善

虽然我县民生投入逐年加大,但受经济发展水平制约民生保障和公共服务水平与群众日益增长的生活需求差距较大。今后五年我们要坚持以人为本，像抓经济发展一样抓民生建设,重点推进科教、文化、卫生、保障、收入、生态和谐等七大领域的民生事业大改善大幅度提高群众幸福指数。加快建“幸福漳浦”。坚持科教优先发展加大科技投入,创建全国科技进步先进县,充分发挥科技在经济社会发展中的带动作用;着力打造教育强县整合教育资源,改善办学条件促进教育均衡发展,培有一批名师名校,新增省一级达标校1所、级达标校5所。发展文体卫生事业,以第十五届省运会在漳州举办和漳浦承办足球、乒乓球项目为契机落实全民健身计划提升体育竞技水平全力打造体育强县;完善乡镇综合文化站建设,不断满足群众文化需求:健全和完善城乡卫生服务体系,推进医疗卫生机构综合改革,建成县城三大医院并改善乡镇卫生院软硬件配套提高医疗服务水平促进基本公共卫生服务均等化。到2016年全县病床数达每千人3张,卫技人员每千人3.8名。完善社会保障体系,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面重点解决农民工和失地农民社会保障问题，实现城乡居民养老保险全覆盖:逐步提高城乡低保补助标准积极发展慈善事业实现城乡困难群众救济救助全覆盖:加大保障性住房建设力度建设一批敬老院、农村幸福园和乡镇片区公益性公墓,全面完成自然灾害避灾点建设任务:加强价格监管工作落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。努力增加群众收入,实施更加积极的就业政策，力争五年新增城镇就业4万人、富余劳动力转移就业5万人、城镇登记失业率控制在3.5%以内:努力拓宽增收渠道，让老百姓的“钱袋子”逐步鼓起来，人民群众生活更加股实。大力保护资源环境,严格执行节能减排政策，加强水资源总体利用规划和水资源环境管理:积极发展循环经济,强化环境综合整治:妥善处理发展用地与耕地保护的关系，切实管好、用好土地。积极发展林业生产，优化树种结构，构建“绿色漳浦”，到2016年森林覆盖率达到60%以上。加强创新社会管理，做好新形势下群众工作。依法实施办理信访事项“路线图”:把巩固“国优”和创建幸福家庭活动作为当前人口计生工作的重要内容，推动人口计生工作实现新跨越:健全新型农村、社区管理体制，加强流动人口、特殊人群以及社会组织的服务管理:积极稳妥推进民族宗教工作,制定宗教活动场所建设规划，规范宗教事务管理:加大扶建力度,改善少数民族和老区乡镇群众生产生活条件:加强食品药品安全监管，推进药品安全示范县建设:严格落实安全生产“一岗双责”和安全隐患排查治理，减少各类事故发生;健全重大项目建设、重大政策制定实施的社会稳定风险评估机制构建信访、调解、综治“三位一体”化解矛盾纠纷平台;开展“六五”普法，严厉打击各类刑事犯罪，切实提高人民群众的安全感。

三、2012年工作重点

2012年,是本届政府任期的第一年,做好今年工作,意义重大。主要预期目标是:全县生产总值增长18%:财政总收入增长33.3%地方级收入增长20%;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长15%:城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长14%;人口自然增长率控制在8%以内:完成省市下达节能减排指标。

实现2012年发展目标，我们将重点抓好六方面工作:

(一)抓龙头、铸链条,全力实现临港工业发展新突破。着力引办龙头项目，延伸产业链条，做大产业集群实现临港工业经济新飞跃,力争实现工业总产值320亿元,增长40.6%。一是加快建设石化基地举全县之力完成石化启动项目安全防护区的搬迁安置工作，加快建设港区22个基础配套项目和新港城安置房项目,督促企业落实安全防护措施，确保PX、PTA和海顺德特种油品项目顺利投产:全力配合做好中石化炼化一体化和中石油百万吨乙烯项目的报批工作力争年底动工建设一套炼油项目;认真梳理在谈项目引进一批上下游石化产业项目延伸做大石化产业链。二是加快推动项目转化。重点推进中冶无缝钢管、韩国晓星集团尼龙氨纶等一批在谈重大项目转为合同项目:可利隆超细纤维、诺思轻工用品、龙建材、台湾农机产业园奥斯尼玩具等一批合同项目转为投建项目:盈丰食品工园、恒烨卫生用品、一帆四期、华达玩具等一批在建项目转为投产项目，最大限度促进项目早见效益。三是实施企业成长工程鼓励企业自主创新研发一批新产品创一批新品牌占领一批新市场。增业综合竞争力，加大暖冬政策落实力度深化两帮活动。重点帮扶促进一批临界规模企业扩模转型升级指导推进一帆重工等一批重点企业申报上市力争新增规模工业企业25家、亿元企家。同时全面完成经贸系统国有企业改制工作。四是拓展工业发展平台。重点抓好绥安工业区的打开发、万安生态产业区的规划编制和赤湖皮革五金园区的加快建设尽快建成县域经济的新增长点。

(二)强基础再提效、全力实现现代农业发展突破。加大农业结构调整加强基础设施建设、强推进农业产业化促进农业发展、农民增收、农村繁荣、力争实现农业增加值53.5亿元，增长4.5%民人均纯收入超万元增长14%。一是致力发展现代农业。加快台湾农民创业园核心区的扩区建设。力推进海峡花卉集散中心、农业硅谷中心等配套建设:做大兰花产业启动首期2000亩兰花园。吸引湾和国内知名兰花企业进驻:做大石榴大棚蔬菜种植基地打造东山村杏鲍菇生态种植专业村。二是培育农业龙头企业、新办农产品加工企业家培有一批特色产业的示范专业合作社完善农产品、花卉苗木信息网络中心平台、积极推动盈丰、新润丰盛、钜宝等省级龙头企业建基地、创品牌、拓市场加快上市企业产业拓展扶持盈丰集团等一批有条件企业申报上市。三是加快农超双向对接、推广“基地公司+超市”营销模式加强农超、农贸双向对接鼓励有规模有特色的农产品进驻大超市,重点引导盈丰、丰盛、德立信、利苑、新润、趴趴跑等农业龙头企业与沃尔玛、家乐福、新华都、永辉等大型连锁超市的合作对接形成从种植到销售为一体的现代化农产品流通网络四是完善农业基础设施加快推进中央财政小型农田水利重点县建设除险加固5座中型水库、7座小(一)型水库、15座小(二)型病险水库:加快建设浦东中型灌区高效节水灌溉示范项目:组织实施旧镇、鹿溪2座大型桥闸除险加固工程和朝阳水库前期工作:实施一批土地整理项目和新一轮海堤强化加固:建设六鳌虎头山一级渔港,佛县岱嵩、佛县整美、古雷杏仔、赤湖前湖二级渔港以及六鳌山门、竹屿等其他一批三级渔港。

(三)严规划、提品位,全力实现城乡建设发展新突破。加大财政投入，加强融资运作加快建设漳州次中心城市。一是继续完善提升城市规划。完成城市概念性规划、县城总体规划修编,着手编制县域城镇体系规划、县城近期建设规划和乡镇总体规划;邀请著名设计大师对旧城中心区改造、鹿溪南北两岸、文体中心(即体育馆、游泳馆、博物馆、图书馆、档案馆、城市建设展示馆、体育场、文化艺术培训中心等“六馆一场一中心”)、火车站配套商业用地等地块的开发建设进行修建性详细规划。要强化规划的刚性作用,严格按规划布局项目、建设项目,确保规划有效实施。二是加快旧城改造和新区开发步伐。重点实施运动场片区、鹿溪北岸等片区征迁改造启动鹿溪南岸片区开发建设开工建设印石路及麦市街、府前街延伸段,做好拓宽改造迎宾大道和规划建设江滨景观大道的前期工作新建湖滨路、储英公园储英广场、望山广场实施朝阳路和麦市街改性沥青路面建设，加快鹿溪北岸片区、朝阳隧道、九曲岭公园景观、金仕顿五星级酒店建设进度建成金浦大道三期、文昌路和鹿溪北岸防洪堤，不断扩大城市框架、提升县城品位。三是加强城乡建设管理和整治力度。大力实施城市亮化和道路畅通工程，加快城市空地绿化美化步伐:因朝阳隧道建设需要启动搬迁县城垃圾处理场建设大南坂和旧镇工业园污水理厂:加大市容市貌和交通秩序整治重点抓好乱停乱放、乱排乱倒、乱贴乱画等整治工作:严格执行农村土地利用规划在做好上地整理展和征地报批工作的同时规范和加强农村建设用地管特别要按照省政府的统一部署集中开展违法建房违法占地和违法转卖士地等专项整治行动严击违反规划和抢建乱占行为。加强城管队伍建设理顺城市管理体制,健全长效管理机制，提升城市管理水平持续推进村镇规划与建设加快城镇综合改革步线完镇村规划积极开展家园规家园整理、家园清洁和家园绿化，再掀城乡环境卫生整洁行动新高潮，使村镇面貌有更大改观。五是加完善城乡交通网络着手编制县城区公交专项规划，建设沿海大通道、火车站站前广场及通站道路，完成厦深铁路漳浦段东南花都至东泗公路漳浦段建设和省道漳东线佛县旧镇大桥改线工程:快推进港城快速通道、万安出口通道、港佛线、前亭至赤岭至南浦公路、鹿溪大桥及溪南大桥等项目前期工作。

(四)拓领城、上水平,全力实现现代服务业发展新突破。以正式申报福建优秀旅游县为突破口。进步整合资源、优化结构、塑造品牌加快推动旅游、物流、商贸等新兴服务业发展。是打造生态旅游业。加快建设滨海火山二期石榴泉温泉旅游度假区、盘陀温泉度假小镇、湖西“五里三城”、东南花都梦幻科技馆、旧镇乌石妈祖朝圣旅游区等一批重点旅游项目:规划建设黄道周文化广场、闽台畲族博物馆文化旅游区和开漳圣王威惠公园旅游区打造一批特色旅游产品积极推进旅游行业标准化建设,加快完善星级酒店、道路交通、娱乐购物等旅游综合配套加大旅游营销宣传力度推动福建优秀旅游县的创建工作进入实质阶段。二是壮大物流服务业。重点推进四通物流园、恒昌物流园、香江物流园等物流园区的建设,跟踪对接厦门翔球、厦门东方武夷、浙江宝马等投资业主加快建设海西家居建材广场、汽车配件、五金家电、农副产品批发等专业市场建设漳浦国际商贸城打造潭浦海西物流品牌。三是培育城乡商贸业。重点加快永嘉城市商业中心和万新商业城建设步伐规划新建运动场片区商业中心跟踪对接沃尔玛、新华都、厦门宝龙、江苏万都、上海衡山、印尼吉普瑞等著名商贸集团,在县城再造一批高品位的商贸街区:有效整合文庙、城隍庙、旧县街等历史文化资源规划建设一条融文化、休闲、购物、娱乐为一体的“历史文化名街”落实万村千乡市场工程”,培育一批乡镇农超农贸市场,重点打造霞美农产品交易市场、县农业生产资料赤湖交易中心第一批农村现代商留流通平台加快构建农村现代流通服务新体系。同时稳妥推进担保、典当、信贷等民间融资机构的发展推动我县金融业健康发展。

(五)重招商、增后劲，全力实现外向发展优势新突破。一是改进招商工作方法。通过解放思想广招商、放下架子诚招商、讲究策略巧招商,交往更多大客商关心漳浦、吸引更多大企业落户漳浦、争取更多大项目获批建设、是拓展招商引资平台。发挥漳浦商会联系面广的优势。突出三维招商，积极组团与东南亚招商和欧洲招商活动,组织到台湾、香港、广东、浙江、江苏、上海等地开展项目推介，认真参加“6.18”9.8”和11.18”等展会，力促签约一批上10亿元的大项目、好项目，力争在开发建设火车站站前广场商住片区、金浦教育园区、旧镇新城区万安生态产业区汽车商贸园区、总部经济区等重点项目招商引资上取得重大突破。三是提高项目准入门槛。严格按照产业布局招大商、选好商,引进培育环保科技、生物技术、电子信息、电动汽车智能装备制造等战略性新兴产业项目,杜绝引进高污染、高耗能资源消耗型项目。四是加强项目动态管理。在经贸、外经部门分别建立央企、民企外企项目跟踪系统并入县发改局项目管理系统:对去年以来的签约项目和意向项目进行梳理分类。实时掌控，跟进落实，全力推进签约一批、开工一批、投产一批。

(六)惠民生促和谐全力实现社会事业发展新突破。加大财政保障力度抓好申报中央苏区县和创建全国科技进步先进县、省级双拥模范县(六连冠)工作确保通过教育双高普九省级验收、举办全县中小学运动会，开展矿山、河砂开采等专项整治:创新社会管理，深入开展公民思想道德教育、加强社区矫正畅通信访渠道严厉打击各类扰乱社会秩序的违法行为做好2012年村委会换施选举工作，不断推进科技、教育、文化、体育、卫生、计生保障、生态稳定等方面工作取得新进展。促进社会事业对经济建设同步发展。

年内计划完成投资138亿元重点抓好十大件为民办实事工程项目,大幅度改善民生事业

一是校舍安全保障工程。计划投入2.7亿元，续建和新建中小校合(含公办幼儿园)121幢、建筑面积27万平方米,惠及全县中小学生5万人以上 。

二是城市宜居安居工程。计划投入5.9亿元，新建保障性公益性住房3780套:启动建设占地86亩的印石市民休闲公园，实施南门溪、绥东溪景观建设和朝阳路、麦市街改性沥青路面改造:在县城区七个主要路口配套安装交通安全监控设施和七个红绿灯系统升级改善城市宜居安居环境。

三是城乡交通建设工程。计划投入1亿元，迁建县城中心汽车站:完善公交线路。延长公交里程，布局公交站点；建设农村水泥路120公里，加固改造农村危桥6座,覆盖全县21个乡镇，受益人口达20余万人。

四是文化体育惠民工程。计划投入1300万元建设农民健身工程116个农家书屋100个。实现线广播“村村响”惠及全县290个行政村。

五是城乡卫生事业工程。计划投入2300万元，改造5个乡镇卫生院基础设施。完成131个村卫所标准化建设惠及131个行政村；实行免费孕前优生检测，惠及1.2万户家庭。

六是农村电网建设工程。计划投入1亿元新建深土、六鳌和扩建古雷等三个110千伏输变电站工程，实施农村配网升级改造既可解决5个乡镇工农业生产用电，又能满足35个行政村、85个自然群众生活用电需求。

七是农村环境改善工程。计划投入1.2亿元，解决9个乡镇11万人的农村安全饮水问题，建设农村户用沼气池2000口，完成200户造福工程房屋搬迁改建,推进20个示范村的村容整洁开展官浔镇农村环境连片整治,实施山洪灾害防治县级非工程设施项目,强化农村垃圾收集与处置有效提升全县农村村容村貌与人居卫生环境。

八是劳动保障利民工程。计划投入1亿元，全面启动城镇居民社会养老保险。实现城乡居民社会养老保险全覆盖惠及城乡居民50万人。

九是民政社会福利工程。计划投入4200万元，完成新殡仪馆项目一期工程，减免特殊对象殡葬基本费用:续建县社会福利中心项目，新建2所乡镇敬老院、6所农村幸福园实行70周岁以上老年人免费乘坐县内公交车，90-99周岁高龄老人每人每年发放600元生活补贴等优惠政策。

十是市容环卫整洁工程。计划投入2000万元，新建一批城市市民休闲绿化带;在县城区各主次街道设置果皮箱,新增县城区垃圾中转站4个:规范城市广告店牌和主要街区广告灯箱设置，建设流动摊点集中经营区。

四、切实加强政府自身建设

新班子要有新作为,立足新起点、实现新跨越，是对新一届政府建设的一次全新考验。我们要以“等不起”的紧迫感“慢不得”的危机感“坐不住”的责任感，主动作为、高效作为、规范作为，全面建设勤政、高效、依法、廉洁的有为政府

要为民勤政。坚持万事民为先时刻把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意为第一标准，把更多注意力放到社会管理上,把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上。在具体工作中通过接信访现场办公、调查研究宣传政策。广泛听取群众的意见和建议。认真解决群众反映的热点难点问题，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。

要高效施政。始终保持雷厉风行学超的精神状态推行“一线工作法”到障碍最大的地方突破。到困难最多的地方抓协调，到任务最重的地方抓落实。认真落实省政府《关于提高行政机关办效率的十条意见》完善面向企业全程式网上审批、并联审批、绿色通道、项目代办等制度:大力精简文件和会议，进一步规范文件报送程序和范围:持续破解“中梗阻”，加大治庸治懒治散力度，深入推进政府绩效管理工作营造创新创业的良好投资环境。

要依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界和人民群众的意见和建议，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》健全科学民主决策机制、常务会议制度，推进行政执法规范化建设加大政府信息公开力度。

要廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进惩防体系建设，模范履行《廉政准则》严格遵守“8个禁止、52个不准”,自觉接受社会各界监督,做到勤政为民、公道为政、廉洁为官。加强审计监督和行政监察加大对承点领域、关键环节的监督和制约力度,不断完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度。坚持艰苦创业、勤俭办事，严格控制行政支出。

各位代表,漳浦发展的前景广阔而美好，人民群众的期盼殷切而厚重。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻科学发展观,解放思想、凝心聚力,心无旁骛、锐意进取，为奋力实现漳浦科学发展、跨越发展而努力奋斗!

《政府工作报告》注释

①造福工程:主要是将长期居住在自然条件较差的农村群众整体搬迁到生产生活条件较好的地方，从根本上改善群众教育、文化、就医、就业等条件。

②五里三城:在五里的范围内有三座古城堡,即湖西畲族乡赵家堡、诒安堡和蓝廷珍府第。

③五大战役:重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役和民生工程战役。

④两免一补:农村义务教育阶段免收教科书费和杂费,补助寄宿生生活费。

⑤一城四区:城就是要把县城建设成为海西生态宜居滨海新城打造国家级园林城市和漳州南部商贸中心:四区就是要做大做强古雷石化产业区、南太武滨海新区、国道两翼花卉产业区和万安生态产业区。

⑥暖冬政策:为有效应对当前严峻经济形势,保障经济稳健增长而开展以送政策、送资金、送人才、送技术、送管理、送营销为主题的帮扶行动，帮企业渡难关、帮项目破难题。

⑦双高普九:高水平、高质量普及九年义务教育。

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