政府工作报告

——2025年12月30日在漳浦县第十八届人民代表大会

第五次会议上

漳浦县人民政府代县长  蔡加立

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请各位代表连同《漳浦县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央、国务院和省市决策部署，紧紧围绕“奋进千亿、争创百强”①发展目标，以“提升五项能力、答好漳浦‘三问’②、守牢‘十条底线’③”为重要抓手，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入实施“产业发展项目建设争先年”活动和“三比一看”竞赛，经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局安定稳定。全年预计实现地区生产总值596亿元、增长6%；规模工业总产值444亿元、可比增长11.8%，规模工业增加值可比增长11.5%；固定资产投资182亿元、增长5%；社会消费品零售总额268.38亿元、增长4.5%；实际使用外资754万美元；外贸进出口总值78亿元、增长2.5%；地方一般公共预算收入23.54亿元，增长7%（自然口径）；城镇、农村居民人均可支配收入55002元、34912元，分别增长5%、6%。一年的工作主要体现在：

（一）聚力拼经济、稳增长，发展质效持续提升

坚持“一把手”招商、产业链招商，县主要领导开展赴外招商9场，组织第二届浦商大会、“四链融合”④暨产业社区招商对接等推介会、座谈会13场，全年预计新签约项目60个、总投资271.44亿元。全力抓好要素保障，积极争取预算内投资、超长期国债、专项债等资金26.21亿元，盘活闲置厂房28.48万平方米、低效用地896.65亩，处置批而未供土地809.29亩，完成报批土地2262.5亩、林地4457亩，审批用海100宗，有力保障漳汕高铁、将军澳作业区等重点项目需求。项目建设扎实推进，举办集中开竣工活动4场，年度开工重点项目70个、总投资61.79亿元，其中奇滋美扩建、新梦顶汽车内饰等63个项目提前开工，一般固废填埋场、欧科皮业扩建等一批重点项目竣工投用。149个在建重点项目预计完成投资162.59亿元，其中74个市级以上在建重点项目完成投资139.18亿元，分别超序时进度9和8个百分点。项目滚动接续有力，年度谋划生成项目78个、总投资776.99亿元，预计全年新增入库项目157个、总投资160.24亿元。

（二）聚力强实体、兴实业，产业根基夯实筑牢

工业增长势头强劲，建成产业社区50.22万平方米，万洋众创城等一批项目建设进度加快，瑞沃新能源、中财管道等一批项目建成投用，预计完成工业投资112亿元，新增规模工业企业29家、市级以上工业龙头企业2家，万辰生物跻身全国民营企业500强，同溢堂药业、福船一帆上榜省级品牌价值评价榜单，获评全国首批“海峡两岸中小企业合作区”。三大重点产业规模产值占全县规模总产值的42.61%，发展质效持续攀升。特色农业稳步发展，预计完成农林牧渔业总产值160.49亿元、增长4.2%。全面落实种养加一体化⑤理念，填鸭养殖小区一期等一批项目建成投用，石榴填鸭、官浔—长桥—赤土蛋禽、赤岭生猪三大片区初步成型。钜宝生物建成全省首个省级蝴蝶兰种质资源库，新增赤岭荔枝等全国名特优新农产品16个、漳浦杨梅等“福农优品”25个，两项新增均为全省县域第一。漳浦蝴蝶兰、深土紫菜地理标志产品亮相中国知识产权年会，绥安大埔荔枝、绥安后港狮头鹅、佛昙大白石东星斑、石榴龙岭蜜柚入选省级“一村一品”⑥专业村。积极推动消费品以旧换新，发放超长期特别国债资金8300万元，拉动销售额超4亿元，年度新增限上贸易业企业65家、规上服务业企业7家。实施“文旅建设年”活动，金凯都酒店等一批项目落地建设,文体中心主体育场等一批项目建成投用。

（三）聚力抓改革、优服务，动力活力有效激发

预计完成规模工业企业研发经费投入6.64亿元、增长82.3%，落实研发费用加计扣除金额3.37亿元,成功申报国家高新技术企业19家、市级以上重点技改项目库25个，获评市级以上企业技术中心2家，同溢堂中医药研究院揭牌成立，美莱生物入选全市核心产业领域“瞪羚”企业⑦。数字化转型成效显著，中财管道、金顺鑫入选省级数字经济重点项目，惟盛新能源、城昊信息科技、新恒星印刷入选省数字经济核心产业“瞪羚”企业名录，天福茶业获评省级新一代信息技术与制造业融合发展新模式新业态标杆企业。营商环境持续优化，42个“高效办成一件事”办件超9万件，其中“企业迁移一件事”案例获省专刊推广，创新养殖证“即申即办”模式获省效能办推广；全面推进医保窗口“免申即享”，建成全市首个县级跨省异地评标平台。国资国企改革迈上新台阶，国有农场公司化改革取得阶段性成效，金垦、天睿公司正式挂牌运营，龙睿资本总资产预计突破300亿元。

（四）聚力保基本、办实事，民生福祉不断增进

全年民生支出预计超50亿元，占一般公共预算支出比重83.3%。市县两级42项为民办实事项目累计完成投资19.38亿元，超序时进度85.42和13.6个百分点。坚持稳就业保民生，建成就业驿站5个，举办招聘会41场，城镇新增就业2300余人。全力化解农民增收难题，打赢“荔枝产销保卫战”，兑现“绝不让一颗荔枝挂在树上烂掉”的庄严承诺。新续建职校二期、第二实小等教育项目7个，一中南岸校区顺利招生办学，龙湖中学升格为完全中学。实施赤湖、前亭卫生院改扩建等卫健项目5个，县医院晋升三级乙等综合医院，肿瘤防治中心获国家卫健委“千县增辉”最佳实践奖。兜牢兜实“三保”支出⑧，累计发放低保保障金、特困供养金、残疾人两项补贴等1.57亿元，惠及群众49.2万人次。总投资3.57亿元的恒爱康养中心落地开工，新建农村幸福院14家，县中医院获评全国“敬老文明号”。路网水网联通提速，X585坂旧线（观音亭至象牙）、沈海高速万安互通口、天福A区简易出入口等项目完工通车，完成危桥改建23座；朝阳水库拦河坝建成封顶，城乡供水一体化进度提速，鹿溪、浯江、江口水闸除险加固等一批水利重点项目有序推进，朝阳中型灌区改造完工投用。城市品质持续攀升，打通金鹿东路等断头路5条，改造龙泉路等市政道路3条，整治提升东胜路等背街小巷12条，完成老旧小区改造27个，动态整治城区低洼易涝点9处，精准实施渠化岛遮阳棚工程3处，西湖、江滨公园提升工程竣工投用。乡村振兴全面铺开，投入3392.58万元实施省级“千村示范引领、万村共富共美”工程、市级“十镇百村”三年行动项目35个，创建深土锦东、旧镇后垅等省级乡村振兴示范村7个，新增马坪林埭、赤湖前湖等省级乡村振兴创建对象6个。

（五）聚力守底线、防风险，社会大局安定稳定

加力推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，七星海、翡翠湾违规占用沿海防护林问题整治复绿到位，提水式海水养殖“三池两坝”⑨100%建成，辐射治理面积1.59万亩。持续巩固污染整治成效，新建改造城区污水管网46公里，整治城区黑臭水体11处，新改扩建城镇污水处理站4座，主城区污水处理能力提升至11.5万吨/日，主要流域国省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%。完成植树造林2.36万亩、森林抚育3.97万亩、封山育林0.98万亩。建成高标准农田1.092万亩，完成粮食播种面积20.75万亩，总产量9.8万吨，牢牢守住耕地保护和粮食安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治风险隐患5860项，整治率100%。5个纳入住建部“保交房”攻坚战项目、1129套住房全部交付，温馨家园办证等信访积案成功化解，信访事项一次性化解率达98.18%。处理欠薪案件116件，为农民工追回工资2254.84万元。常态化开展扫黑除恶斗争，加强网络空间治理，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。全市唯一入选福建省扩大市场监管协同检查改革试点，相关案件处置和经验做法获全省典型案例推广，司法局刘坤江获评福建省年度法治人物。持续健全财政和金融风险处置机制，金融贷款不良率稳定在较低水平。

一年来，县政府始终坚持以党的政治建设为统领，切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，高质高效做好十一届省委巡视和审计监督反馈问题整改工作，持续亮剑“股长做派”“科长天大”⑩，落实落细意识形态工作责任制，严格遵守保密工作制度，深化“四下基层、三进三访”活动，驰而不息推进作风建设。纵深推进基层减负，县级文件数、会议数、督察考核事项同比分别减少27.92%、6.2%、25%，拨款1400万元为8个乡镇建设改善“五小”设施⑪和宿舍。深入推进法治政府建设，推广运用一体化大融合行政执法平台，持续提升规范性文件备案审查工作水平，不断加强行政决策的公信力和执行力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案55件、政协委员提案87件，基本满意率100%。此外，统计工作、精神文明、档案管理、社会科学、民族宗教、双拥支前、网络媒体、工青妇残、老干老龄、老区老促、国防动员、外事及援藏援宁、防震减灾等各项工作均取得新进展。

各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”规划圆满收官。五年来，全县上下勠力同心、踔厉奋发，坚持统筹发展和安全，积极稳妥应对各类风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，县域经济社会高质量发展硕果累累、亮点纷呈：

一是统筹推进疫情防控和经济社会发展，GDP总量突破500亿元大关，连续两年入围全省经济发展“十佳”县，获评全国投资竞争力百强县。二是总投资220亿元的联盛林浆纸一体化项目全面投产，实现漳浦百亿级工业企业零的突破；全国首个批量化应用单机容量16兆瓦的海上风电机组在六鳌全容量并网发电，全市唯一入选全省首批重点产业链试点县。三是入选国家乡村振兴示范县、国家现代农业产业园创建名单，获评全国名特优新农产品41个，数量居全国第三，全市唯一入选全国名特优新农产品整体推进试点县，入选“福农优品”公用品牌28个,数量居全省第一。四是以人大立法方式全面强化核心城区风貌管控，九曲岭片区、鹿溪南北岸片区气势如虹、活力迸发；大刀阔斧实施县城区雨污分流改造工程，城市血脉更加清畅；元光生态文化公园建设提速，人民城市幸福宜居底色更加鲜亮。五是克服重重困难，全力重启朝阳水库、文体中心、港城大道连接线、坂旧线石榴段等一批备受关注的大基建、大项目，目前大部分已投用或即将完工；国道外甩、将军澳作业区、省道S531官浔段、沈海高速万安互通口等一批项目从“纸上蓝图”变为“地上现实”。六是国企改革“新”潮澎湃，龙睿资本成为全市首家主体信用评级“AA+”⑫的县属国有企业，金瑞公司设立全市首支县域产业发展母基金，注册规模达10亿元，金垦集团迈出农垦改革关键步伐，“1+2+N”国企战略布局⑬构建成型，为县域经济发展注入强劲动能。七是坚持全力聚财、精准用财、科学理财，财政资金始终保持高效良性运转，五年来累计向上争取各类资金267.02亿元，财政收入总量位居全市前列；牢牢兜住“三保”底线，民生保障支出有力，干部职工工资按时全额发放。八是以系统之策治理流域水环境，鹿溪国控断面水质由劣Ⅴ类跨类别提升并稳定在Ⅲ类，改善幅度位列全国前十；以空前力度遏制耕地“非农化”⑭，拆除农村乱占耕地建房263宗,“山清水秀才能人杰地灵”的理念深入人心。九是坚持“新官理旧账”，深入开展化解历史遗留问题专项行动，泰禾·香山湾、福晟钱隆首府等5个“保交楼”项目完成住房交付6390套，交付率100%；小区产权登记、企业用地等185个历史遗留问题得到妥善化解。十是“梁鹿杯”龙舟赛阔别36年震撼回归、盛况空前，“土楼非遗·村晚”荣登新春央视大舞台；《一代相国蔡新》晋京展演，获评全省戏剧会演剧目一等奖；漳浦一中高考连创佳绩，五年来累计113名学生被国内顶级名校录取，本科上线率平均达98%；仓里山遗址填补海峡两岸新石器时代早期考古空白，圣杯屿元代沉船遗址揭开历史尘封，千年梁鹿大地底蕴厚重、文脉绵长。

这五年，是“突出工业、突破工业”，产业结构不断优化的五年。

工业主导持续凸显，累计谋划工业项目1097个，完成工业投资468亿元，其中技改项目551个、投资317亿元，新增规模工业企业201家，规模工业总产值累计超2000亿元，年均增长约12%；“3+3”产业⑮持续壮大，规模工业企业达231家，实现产值353.3亿元，分别占全县总数的71.1%、79.7%。现代农业稳步推进，农林牧渔业总产值预计达160.49亿元，年均增长4.9%。累计培育省级“一村一品”专业村17个、农业产业化龙头企业15家、联合体9家，佛昙东坂入选全国“一村一品”示范村、乡村特色产业超亿元村，六鳌地瓜获评国家级农业产业强镇项目。第三产业活力增强，累计新增限上贸易业企业418家、规上服务业企业62家。“花开两岸·寻味漳浦”文旅推介会在北京成功举办，创建国家2A级景区2个，六鳌、官浔、盘陀获评省级全域生态旅游小镇。五年来累计接待游客总人数4256.42万人次、实现旅游收入554.61亿元，相比“十三五”期间分别提升87%、118%；文旅康养产业产值超300亿元，居全市前列。

这五年，是守正创新、深化改革，发展动能持续蓄积的五年。

科技创新能力稳步提升，累计实现规模工业企业研发投入27.52亿元，新增国家高新技术企业53家，省级科技小巨人领军企业25家、“专精特新”中小企业16家、创新型中小企业40家，打造省级企业技术中心3家、重点实验室1家，培育市级以上工业龙头企业7家，同溢堂益安宁丸、福船一帆海上风电塔筒获评省级制造业单项冠军。深入实施“菁英汇浦”人才行动，累计发放人才补贴3028.89万元，引进市级以上高层次人才173名、主导技术人才38名，推荐选任省级个人科技特派员158人（含台籍20人）。创新探索地票、林票、数字碳票“三票融合”机制，年均完成林权流转2万亩以上。营商环境向优向好，全国首推渔业船舶市内转移“一件事”改革，全省县域首创“招商一站通”，设立“漳浦企业家日”，常态化开展企业家座谈会和党政领导“企业接待日”活动，累计新增减税降费11.71亿元，办理增值留抵退税24.97亿元,为企业补办不动产权730.68万平方米。

这五年，是城乡统筹、三网联通，基础设施显著变化的五年。

围绕漳州“市域副中心城市”定位，科学推进城市规划建设，城镇化率由“十三五”末的54.79%提升至58.50%，入选国家新型城镇化潜力试点县。投入81.5亿元实施城建项目218个，高标准建设改造城市道路34公里，打通城区断头路16条；完成老旧小区改造50个，整治县城区低洼易涝点18处，新建停车场9处、新增停车位3215个。美丽乡村加速蝶变，投入1.86亿元实施乡村振兴项目293个，入选省级乡村振兴示范镇村创建对象23个，培育省级特色试点镇村20个、实绩突出村3个，官浔溪坂“庭院经济”⑯入选全省乡村振兴优秀案例，象车线获评全省最美乡村“福”路、全国“四好农村路”⑰助力乡村振兴典型案例。启动水利高质量发展三年行动，累计投入24.35亿元，实施重点水利项目38个，朝阳水库主体工程完工，城乡供水一体化一期建成投用，城乡供水六大片区格局初步形成。扎实开展公路建设高质量发展五年行动，累计投入74亿元，实施交通项目38个，漳汕高铁等一批项目加快推进，湖西至沿海大通道连接线等一批项目建成投用，港城大道全线贯通，山海协同格局构建完善，入选2025全国县域自驾游标杆县。累计投入16.27亿元，竣工投用电网项目10个，新增变电容量400兆伏安。深入推进客货邮融合发展，改造乡镇服务站17个、村级网点216个，顺利通过省级试点县验收。

这五年，是生态优先、系统治理，绿水青山焕发新颜的五年。

牢树“两山”⑱理念，第二轮中央环保督察反馈问题完成销号，第三轮中央环保督察反馈问题整改有序推进，统筹开展林业、自然资源图斑整治。深入实施“碧水、蓝天、碧海、净土”四大工程，自主排查整治农村黑臭水体216条，6条国家农村黑臭水体治理试点顺利通过绩效评价，东南、西北片区村镇污水处理工程建成投用，主要流域国省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%。空气质量综合指数2.09，PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比例保持在98.7%以上。整治提水式入海排污口141个，完成入海沟渠除黑消劣6条，近岸海域国省控点位优良水质比例保持90%以上。探索推广“三池两坝+砂滤罐”等尾水治理模式，盘陀通坑生活污水资源化利用入选全省典型案例；发出全省首份生态环境损害赔偿支付令，“碳汇认购+司法执行”生态赔偿新机制逐步构建。水土保持率从“十三五”末的90.3%提升至91.2%，水土流失面积和强度实现“双下降”。累计打造省级美丽休闲乡村3个，省级水利风景区2个，高级版“绿盈乡村”⑲18个。

这五年，是民生为本、共享发展，社会治理有效提升的五年。

民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%以上，全体居民人均可支配收入年均增速7.2%。325项市县为民办实事项目年度计划总投资71.12亿元，实际完成78.39亿元，殡仪馆迁建等一批民生实事项目建成投用。城镇新增就业人数1.5万人。累计投入4.63亿元，实施教育项目35个，新增学位6870个，建成市级“乡村温馨校园”61所、福建省义务教育管理标准化中小学71所，漳浦一中荣膺第三届“全国文明校园”。累计投入8.4亿元，实施卫健项目12个，千人均床位数、执业医师数由“十三五”末的5.0张、1.89人提升到5.5张、2.51人，县医院被列为省级区域医疗中心。累计发放城乡低保、特困供养等救助补贴资金近7亿元，惠及群众超184万人次；改造提升农村幸福院205所，建成村级生命公园81个。累计安置接收退役军人913名，实现全省双拥模范县“八连冠”，续写军民融合时代新篇章。

各位代表，“十四五”取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻浦部队、武警官兵，向所有支持漳浦建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前我县发展仍面临不少困难和挑战：县域经济发展质量不高，一产不大、二产不强、三产不优的结构性问题依然存在；项目接续不足，发展支撑还不够稳固；生态环境保护压力较大；优质公共服务资源供给不足，政府职能转变还有较大空间。对此，我们将直面问题、攻坚克难，在新的起点上推动更高质量的发展。

二、“十五五”工作目标和2026年工作重点

“十五五”是迈向基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，也是漳浦实现“奋进千亿、争创百强”目标的关键五年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋发有为、善作善成，全力谱写好推进中国式现代化的漳浦新篇章。力争未来五年，地区生产总值年均增长5.8%；地方一般公共预算收入年均增长3.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长5%、5.5%。需着重抓好“五个坚持、五个打造”：

（一）坚持工业主导，着力打造现代产业体系

巩固壮大实体经济根基，推动健康食品、建材家居、生物医药三大传统产业转型升级，加速精细化工、清洁能源、高端造纸三大新兴产业铸链强链，拓宽低空经济发展路径，提高经略海洋能力。统筹传统产业“智改数转网联”⑳、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，一体推进现代服务业高质量发展和现代农业“六化”㉑水平提升，持续完善产业链配套，力争到2030年，全县地区生产总值超800亿元。

（二）坚持改革创新，着力打造一流发展环境

更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，加快推动标志性改革举措落地见效。全面融入厦漳泉都市圈和闽西南协作区发展，持续深化浦台融合，构建对外开放新格局。深度融入全国统一大市场建设，持续拓展“高效办成一件事”应用场景，厚植尊商亲商安商沃土，打造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”㉒，深入实施新时代民营经济强省战略，强化科技创新引领，助力企业开展核心技术攻关，力争“十五五”期间规模工业企业研发投入超30亿元，新增认定国家级高新技术企业60家、省级“专精特新”企业16家。

（三）坚持以人为本，着力打造幸福宜居之城

深入贯彻“海绵城市”㉓“智慧城市”㉔理念，扎实开展城市更新，着力打通主城区断头路，持续完善路网、优化功能布局，加快打造“市域副中心城市”。稳慎做好乡级行政区划调整，推动绥安撤镇设街，力争到2030年，常住人口城镇化率达到62.0%。坚定不移稳就业促增收，力争五年城镇新增就业1万人，城乡居民收入差距持续缩小。系统推进水路电“三网”提质扩容，补齐补强“民生六位”短板，健全多层次医社保、养老和住房保障体系，构建综合防灾体系，持续完善全生命周期友好型公共服务。深化“菁英汇浦”行动，推动青年发展型县域建设，谋划启动县志编修，统筹推进文化事业发展。

（四）坚持共同富裕，着力打造乡村振兴样板

坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。提速建设种养加一体化现代农业产业园，推动农业科技赋能、数字转型，强化种业振兴攻坚，大力发展农产品精深加工与冷链物流，加快特色农产品区域公共品牌化建设，讲好千年唐郡、畲族文化等“漳浦故事”，探索特色乡村农文旅协同发展路径。统筹农村基础设施、人居环境、文化传承与治理提升，推动农村集体经济发展“抱团协同”。统筹推进承包地、宅基地、集体经营性建设用地联动改革，积极拓展“专项债+基金+社会资金”等多元化、可持续投融资机制，大力实施“新农人引育计划”，激发乡村发展活力。

（五）坚持绿色发展，着力打造生态文明高地

深入践行“两山”理念，加强国土空间规划监督管理，构建从山顶到海洋保护治理大格局。聚焦“蓝天、碧水、净土、碧海”四大工程，坚持精准、科学、依法治污，持续改善空气质量，深入开展水环境综合整治，加强土壤污染源头防控，高标准推进“无废城市”建设，力争到2030年生态文明指标严格控制在省下达目标内，空气质量持续改善，主要流域国省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达100%，I—Ⅱ类水质比例、美丽河湖建成率达到省定目标，全面消除劣V类水体和黑臭水体，农村生活污水治理管控率达90%以上，重点建设用地安全利用率100%，近岸海域优良水质比例100%。因地制宜拓宽生态产品价值实现路径，探索建立“生态资产评价+碳汇开发+收益返还”的生态价值实现机制，推动“绿色低碳”成为县域发展显性优势和形象标识。

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作至关重要。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党中央、国务院的战略部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，确保“十五五”开好局、起好步，奋力推动漳浦经济社会发展再上新台阶。预期目标是：地区生产总值增长5.8%；规模工业总产值增长8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总值增长1.3%；实际使用外资完成1300万美元；地方一般公共预算收入增长3.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）聚焦关键重点，增强集聚发展新动能

突出创新赋能。支持企业加大技术攻关力度，力争规模工业企业研发投入增长8%，申报省市级重点技改项目20个以上，全年实现工业投资112亿元、技改投资67亿元。加快创新成果孵化转化，力争培育国家高新技术企业25家、省级“专精特新”企业5家，创建市级以上龙头企业、技术中心各2家，新增申报国家级和省级制造业单项冠军各1家。

夯实平台支撑。深入实施园区标准化、专业化提升行动，全力推进前亭化工园区申报，做深做细大南坂、长桥食品产业园区规划，力争省级经济开发区获批，加快推进将军澳作业区、工业园区道路升级、赤湖工业园污水处理厂扩建等配套工程，力争建成产业社区30万平方米以上。健全园区差别化要素保障机制，加快低效用地和僵尸企业处置，鼓励建设多层厂房，提高亩产效益、土地利用率和工业容积率。

集聚产业动能。强化产业链上下游协同，举全县之力跟踪服务好总投资176亿元的联盛林浆纸一体化扩投项目，完善纸制品产业链配套。依托风、光资源优势，加快六鳌风电场二期工程改造升级、远景智能风机等一批项目建设进度，推动清洁能源产业规模化、集群化布局。深化漳浦—古雷协同机制，充分发挥古雷石化基地龙头带动作用，做细做深染整产业园前期，推动石油化工产业高端化、精细化发展，加速三大新兴产业集聚成势。

（二）聚焦有效需求，激发投资消费新潜力

千方百计抓招商。强化招商质效导向，用好毗邻古雷化工园区优势和产业基金招商平台，坚持以商招商、以企引企，推动浦商回归，着力引进一批铸链延链补链的配套型项目和外资项目，全面提升签约落地率，推动上下游配套和全链条产业融合发展。聚焦重点产业链招商图谱、文旅康养等县域产业规划，全年策划招商推介活动12场以上，力争全年引进亿元以上项目10个、总投资超150亿元。

积极稳妥扩投资。坚持项目为王，围绕主导产业发展、重大基础设施短板等领域，实施县级以上重点项目150个，力争全年完成投资151.79亿元以上。紧扣中央、省级预算内、超长期特别国债等投向领域，精心策划储备、扎实推进前期，力促滨海新区污水处理厂、六鳌中心渔港等41个总投资79.5亿元的项目纳入省级以上盘子，力争获批资金超16亿元。支持社会资本参与“新基建”，充分激发民间投资活力。持续优化重大产业项目要素保障，力争全年处置批而未供土地1000亩、闲置土地400亩，完成报批土地3000亩、林地1000亩，着力保障铭颖动漫、达川果蔬汁扩建等101个重点项目开工建设，力促瀚凡新能源、金顺鑫等74个重点项目竣工投用。

多措并举促消费。推动“两新”政策持续显效，依托花漾街区、新都商圈、电商产业园等平台，开展形式多样的节假日促消费活动，持续提振汽车、家居、电子等大宗消费，力争全年新增限上贸易业企业50家。加快整合优化县域旅游资源，启动中华文化石雕城、戏水南溪等一批重点项目，支持有条件的乡镇发展全域旅游，探索培育沉浸式、体验式文旅新业态，推动文旅产业融合发展。大力发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，积极培育智能家居、文旅创意、银发经济等消费热点，推动医养结合、文化体育等产业优化提升。

（三）聚焦一体融合，描绘城乡发展新图景

完善城区功能。实施城市体检，科学编制城市更新专项规划，扎实推进第二水厂提升改造和礼泉村等老旧片区供水管网改造，动态整治城区易涝点，疏通绥东溪、东线排洪渠等，连通城区内河水系，提升排水防涝能力。新续建绥城路、溪美西路、纬一路等一批市政道路，改造提升得仙路、茶井路等背街小巷，畅通城区道路微循环。提速金凯都酒店、文昌体育馆等项目进度，全面推进东南片区和县城区燃气管网与场站建设，优化县域天然气输配网络架构，鼓励开展加装电梯、停车场、充电站等“微更新”㉕。扎实推进鹿溪南北岸开发，探索推行“房票”㉖安置措施，全面提速“好房子”㉗建设，加快激活二手房市场，促进房地产市场平稳健康发展。

推进三网联通。深入开展水利高质量发展三年行动和水网建设规划，加快推进朝阳水库下闸蓄水、城乡供水一体化二期和土塔中型灌区续建配套改造等10个总投资4.82亿元的水利项目建设进度，力争基本实现城乡供水同网同质同服务。深入实施公路建设高质量发展五年行动，推动将军澳作业区、漳汕高铁、赤土至深土沿海大通道公路工程等12个总投资188亿元的交通项目提速提效，构建山海协作路网格局。坚持产城联动，计划投资约45亿元，推进变电站新建、扩建项目14个，持续补齐城乡电网短板，满足群众和企业生活生产用电需求。

打造和美乡村。加快国家乡村振兴示范县和国家现代农业产业园创建项目攻坚扫尾，主动融入东南现代农业产业园规划，加快南浦大坪保鲜存储中心等35个乡村振兴项目进度，提速种养加一体化“一县三园”㉘建设，招引优质企业入驻，加快构建填鸭全产业链条。持续擦亮“名特优新”等金字招牌，实施漳浦县农产品区域公用品牌建设项目，提升“浦”字号品牌影响力，力争培育全国名特优新农产品、“福农优品”各10个，打造“一村一品”专业村省级4个、市级7个。加大省级乡村振兴示范镇村创建力度，推动农村人居环境整治提升五年行动走深走实，加强传统村落保护利用指导，加快推进农村基础设施建设，提升改造农村公路12公里、危桥3座。

（四）聚焦提质增效，争创高质量发展新优势

深化重点领域改革。多维施策激活国有“沉睡”资产，加强国企投融资管理，提升国有资本运营效能与核心竞争力。加快农场公司化转型，盘活闲置低效土地资源，聚焦特色种养、农产品精深加工等领域，搭建数字化产销对接平台，不断壮大乡村产业能级。全面深化医改，推进医共体建设和中医药传承创新，强化县级医院龙头作用与基层医疗机构服务能力，加强名医工作室、重点专科等建设，促进优质资源向基层有效辐射。深化林权制度改革，引导林业“三票”融合发展，健全林业产权交易机制，发展生态旅游、林下经济等绿色产业。

持续优化营商环境。健全政务服务事项管理和动态调整机制，优化重点事项流程，推进跨部门集成办理与“人工智能+政务服务”，推动“一网好办”㉙建设，实现“高效办成一件事”提质升级。健全招商安商机制，开展规范涉企执法专项行动，严格落实行政裁量权基准制度，集中整治“四乱”违法行为㉚。办好“漳浦企业家日”“企业接待日”等活动，完善政企常态化沟通机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力解决企业账款拖欠问题，以“妈妈式”服务护航企业发展。

积极扩大自主开放。高质量建设台湾农民创业园、闽台花卉产业园等涉台园区，加快闽台文化国际交流中心等一批重点台资项目建设。依托农博会·花博会、“三月三”畲族文化节等平台，用好蓝氏宗亲贸易等特色载体，加快闽台乡建乡创合作样板镇村建设，进一步密切浦台人文交流、经贸合作，推动浦台各领域融合走深走实。用好县域菲侨乡贤资源优势，加大促外贸回归工作力度，加强与国际知名电商平台和贸易促进机构合作，有效拓展外贸新兴市场。

（五）聚焦民生关切，倾力实现群众新期待

严守生态红线。落实落细河长制、林长制，巩固提升流域水环境整治成果。常态化整治河湖“四乱”㉛，加快县城区污水处理厂、县城区污水收集与水环境整治等一批水质提升项目扫尾，深化农污和黑臭水体治理，因地制宜推广盘陀通坑村、官浔康庄村资源化利用的治理模式，实施好鹿溪、南溪等主要流域农村生活污水治理工程，确保国省控断面水质稳定达标向好。深化入海排污口整治和入海沟渠除黑消劣。深入推动蓝天工程综合整治，严格落实大气污染源整治，确保全年空气优良天数比例稳步提升。完善全链条无居民海岛监管保护机制，强化海岸带垃圾治理，守护碧海金滩美景。

筑牢风险防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。持续完善应急体系，全面提升防灾减灾救灾能力。严密防范化解重点领域风险，守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，积极化解政府存量债务，加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，完善食品药品安全责任体系，稳妥化解房地产领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”㉜，结合“四下基层、三进三访”㉝，持续推进信访工作法治化，扎实做好信访维稳和矛盾纠纷化解，推进涉险公共区域安全防护，妥善处理欠薪等群众关注问题。常态化推进扫黑除恶斗争，严打严防电信诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平的平安漳浦。

兜稳民生底线。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，年度计划实施基础设施、教育卫健、出行交通、生态环境、文体配套五大领域26项为民办实事项目，持续补齐民生短板。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业支持。统筹优化教育资源布局和医疗服务供给，推动普通高中教育提质扩容，深入推进医共体总院建设运行，推动更多优质公共服务下沉扩面、城乡共享。织密扎牢社会保障网，推进全民参保，基本养老、医疗应保尽保，健全社会救助体系，加大城乡低保、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人福利保障水平，加强未成年人权益保护，深化巩固生命公园建设成果。积极应对人口老龄化，健全老年人探访关爱机制，优化居家社区养老服务，提升婚姻登记便利度，落实生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，切实让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

三、政府自身建设

各位代表，新时代呼唤新气象，更需展现新作为。我们将毫不动摇坚持党的全面领导，坚决落实省委巡视整改和审计整改任务，全面加强政府自身建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化，奋力打造人民满意的服务型政府。

（一）始终把绝对忠诚摆在首位。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚决贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，树牢“四个意识”㉞、坚定“四个自信”㉟、践行“两个维护”㊱，以强烈的问题意识和扎实的工作能力，不折不扣推动中央和省委、市委各项决策部署在漳浦落地生根、开花结果。

（二）始终把担当实干落在实处。加快数字政府建设，全面提升政府治理现代化水平。深化政务公开，规范履约践诺，增强政府公信力。完善闭环抓落实机制，创新高效运转体系，提升政府执行力与创造力。健全激励、问责与容错纠错三位一体机制，严查严惩懒政怠政行为，鲜明树立重实干、重实绩导向，坚决扛起说到做到、说好做好的责任和担当。

（三）始终把依法行政抓在日常。弘扬宪法精神、维护宪法权威，依照法定权限和法定程序用权履责。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革，加强行政执法监督检查。推进执法重心下移，积极探索跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。

（四）始终把纪律规矩挺在前面。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”㊲，坚决破除形式主义、官僚主义。从严从紧加强财政预算管理，兜牢“三保”底线,加强重点领域审计监督，提高财政资金使用绩效，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！回首征程，五年栉风沐雨，五载春华秋实；展望未来，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、同向同行，奋力续写中国式现代化的漳浦壮美新华章。

《政府工作报告》有关注解

①奋进千亿、争创百强：地区生产总值（GDP）达到千亿规模目标，争取进入全国县域经济百强县。

②漳浦“三问”：发展之问、民生之问、安全之问。

③十条底线：意识形态、社会稳定、安全生产、生态环保、耕地保护、粮食安全、依法统计、廉洁自律、政府债务、海上船舶安全。

④四链融合：指推动创新链、产业链、资金链、人才链这四个关键链条相互衔接、深度协同。

⑤种养加一体化：指通过肉料（原料）、饲料、肥料的供给衔接，实现种植消纳、养殖供肥、加工增值。

⑥“一村一品”：指在一定区域范围内以村为基本单位，拥有市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

⑦“瞪羚”企业：指创业后进入高速成长期的中小企业。

⑧“三保”支出：保工资、保运转、保民生。

⑨“三池两坝”：三口逐级沉淀池、两道隔离坝体。

⑩“股长做派”“科长天大”：指股长、科长等基层干部在服务企业和群众中存在的不良作风和违法行为。

⑪“五小”设施：指小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室。

⑫信用评级“AA+”：以企业或经济主体为对象进行的信用评级，“AA+”为国内企业信用评级次高等级。

⑬“1+2+N”国企战略布局：以国有资产管理办公室为抓手，以龙睿为母公司的集团公司和以金瑞为整合平台的主体公司，成立整合多家多元化子公司及下属单位。

⑭“非农化”：耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

⑮“3+3”产业：以健康食品、建材家居、生物医药为主的传统优势产业和以精细化工、清洁能源、高端造纸为主的新兴潜力产业。

⑯“庭院经济”：农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，提供农业土特产品和有关服务的经济形式。

⑰“四好农村路”：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

⑱“两山”：绿水青山就是金山银山。

⑲“绿盈乡村”：指生态环境优美、人居环境改善、村容村貌提升、村民富足丰盈的乡村。

⑳“智改数转网联”：指智能化改造、数字化转型、网络化联接。

㉑现代农业“六化”：规模化、集约化、标准化、生态化、产业化、国际化。

㉒“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

㉓“海绵城市”：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥绿地、水系等生态系统作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

㉔“智慧城市”：运用大数据等新一代信息技术，优化城市管理服务，改善市民生活质量，实现城市可持续发展和精细化治理。

㉕“微更新”：以群众需求和参与为导向，对城市微型公共空间和老旧建筑进行改造提升，推动城市存量空间的活化与利用。

㉖“房票”：指征收人以货币补偿、产权调换政策为基础，将被征收人的安置补偿权益货币量化后，发放的用于购买商品房的结算凭证。

㉗“好房子”：指以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅。

㉘“一县三园”：石榴填鸭种养加一体化示范园、官浔—长桥—赤土蛋禽种养加一体化示范园、赤岭生猪种养结合示范园。

㉙“一网好办”：指操作一个办事系统，办成不同领域的事项。

㉚“四乱”违法行为：乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。

㉛河湖“四乱”： 乱占、乱采、乱堆、乱建。

㉜“枫桥经验”：基层社会治理中形成的一项重要经验，起源于浙江省诸暨市枫桥镇，其核心内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。

㉝“四下基层、三进三访”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层；进农家、访群众，进车间、访企业，进一线、访实情。

㉞“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

㉟“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

㊱“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

㊲“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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