漳浦县审计局 2005年工作总结 

浦审〔2005〕38号

 

      今年来，漳浦县审计局在县委、县政府的直接领导和上级审计部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神,扎实开展保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕我县经济建设中心和社会发展大局，全面落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，突出审计重点，加大审计力度，严格审计执法，通过全体审计人员的共同努力，较好地完成预定的审计工作任务。全年共完成审计项目（调查）42个，完成项目中党政领导交办事项（主要是领导干部经济责任审计）17个。审计查出违规行为金额2974万元，处理应上缴财政36万元，应纠正金额2068万元，向纪检监察机关移送案件线索2件,建议主管部门处理1件，提交审计报告、信息75篇，被批示采用34篇。为维护财经秩序，促进经济发展和廉政建设等方面发挥了积极作用。

      主要工作成效：

      一、预算执行审计进一步深化。坚持把预算执行审计作为审计工作的主线切实抓好，着力在审计的广度、深度、力度上下功夫。一是注重审计方案制定。围绕解决什么问题、体现什么成果及审计对象的选择等问题，先后征求县委、县人大、县政府主要领导的意见，确保方案制定周密，切实可行。二是注重内容与形式的创新。根据我县财政运行形势，结合近两年工作实际，把县人大、县政府以及社会关注的问题列为审计或审计调查重点，按照“两个并重，两个转变”要求,选择重点单位进行审计，重点审计（调查）了县财政局、国土资源局等预算管理和预算执行情况。同时，针对预算执行中存在的主要问题开展“漳云线”等道路建设地方税费征管，预算定额情况及预算资金收缴管理，部门执行预算，社会保障资金预算执行，支农专项资金预算执行等五项专项审计调查。三是注重组织保障。局领导全力以赴，把“同级审”做为工作重点，对每个审计事项都亲临到场指导，并将任务下达到具体股室，做到在审计实施中做好汇报制度，对重大和疑难事项，做到早汇报、早协调、早研究、早解决。向县人大、县政府提出的两份“同级审”报告及专题调查均如实披露预算管理和执行中存在的问题，得到县人大领导、县政府主要领导的高度评价。如在对县教育局审计中，将政府和社会普遍关注的教师带薪离岗做为一项审计重点内容，从审计组对16所中学调查，发现有87名教师以病假、进修、读研等形式带薪离岗，其中大部分是未经批准擅自离岗的87名离岗者中有据可查的28名共领取薪金31.52万元，个别已离岗多年，单位仍发给过节费等。县审计局以呈阅件形式向县委、县政府领导汇报，县委、县政府领导极为重视，成立由纪检、编办、审计、财政和教育等部门组成专项清查小组进行清理核查追讨，每年可为县财政节 约资金近百万元，既减轻财政负担，又能确保教师和干部队伍的稳定。

       二、经济责任审计由离任审计向任中审计与离任审计相结合，并以任中审计为主的方向转变，把对领导干部的监督前关口前移。今年来重点对任职时间较长的县直部门领导实施任中经济责任审计，共组织实施经济责任审计项目19个，其中任中审计16个，在实施经济责任审计工作中，做到：一是密切配合。实施经济责任审计时，组织部、纪委、监察机关与审计局联合组织召开审计进点会，发挥整体效能。二是完善联席会议制度。定期或不定期召开联席会议，解决工作中遇到困难和问题，摸索新的工作思路，研究和处理审计查处的重大问题。三是注重经济责任审计成果的转化利用。审计机关将查出的问题进行原因分析，向县委、县政府提出工作建议；组织部门根据审计情况建立领导干部经济责任审计个人档案；纪检监察机关把审计结果列入领导干部的廉政档案。四是审计成果得到巩固。对于屡查屡犯，或者拒不执行审计决定的，由县委组织部、县纪委、县审计局联合下发整改通知书，责令整改。以上措施确保了经济责任审计规范有序和稳步推进。

      三、转变审计方法，拓宽投资审计领域。在继续抓好竣工决算审计同时，总结近几年来投资审计经验，结合基建投资特点，在做好竣工决算审计的同时，对公安110指挥中心、县医院住院大楼等重点基建投资项目进行全过程跟踪审计，转变以往事前监督不足问题，探索审计监督由原先事后监督向事前、事中拓展，实现投资全过程监督，为今后的竣工决算审计打好基础。

      四、行业、专项资金的监督力度加大。在完成署定、省定外资运用、农业综合开发专项资金审计的同时，安排对外经系统国有企业、卫生系统的乡镇卫生院进行了行业审计（调查）。审计中，紧紧抓住行业的特点，重点围绕乡镇卫生院经费保障、医疗药品收入、内部管理以及外经系统国有企业资产管理和经营状况进行审计（调查）。针对审计发现的问题，提出了规范会计核算、加强财务管理、盘活资产等建议，得到相关单位的及时采纳。同时还就进一步加强乡镇卫生院建设，加快外经系统国有企业改制提出建议，得到主管部门的重视。

      主要工作措施和作法：

      一、精心制定年度计划，全面把握审计重点。坚持“全面审计、突出重点”的方针和“有所为、量力而行”的原则，围绕我县经济工作中心，有选择地对领导关心、群众关注的热点、难点和焦点问题以及重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。在经济责任审计中，建立起任中审计与离任审计相结合，并以任中审计为主的工作机制，把对领导干部权力的监督制约的关口前移；在固定资产投资审计中，对部分重点在建项目进行全过程监督，实现了跟踪审计的要求；在行政事业审计中，选择卫生系统进行全面深入的审计（调查），切实做到全面审计、不留死角。工作中，做到优先完成法定、署、省定项目，同时，做到量力而行，科学合理实施自定项目，并在一定程度上保留一定的时间和人力确保完成党政领导交办的审计事项，全面推进各项审计工作。

      二、以开展审计质量年活动为契机，促进审计工作质量提高。扎实开展“严谨细致、强化责任、提高质量”为主题的审计质量年活动，切实提高审计工作质量。工作中采取以下措施：一是抓制度建设。制订了《漳浦县审计局绩效考核办法》、《漳浦县审计局审计项目质量检查监督暂行办法》制度，进一步建立健全审计报告审理制度，健全和完善审计复核制度等控制与管理制度。把审计质量、工作作风、党风廉政建设、审计信息、服务质量等作为考核重点，对每个审计人员的工作业绩等实行量化考评。二是抓干部业务技能培训。为适应新形势下审计监督工作的要求，切实提高审计队伍的政治素质和业务素质，始终把培训工作作为重要工作来抓。结合审计工作，主要开展审计准则以及法律法规、审计业务技能、计算机等的学习培训，切实提高干部的业务能力。三是抓检查落实。由分管业务工作的领导带领导质量检查小组对审计项目质量进行日常检查、年终检查，对审计项目质量的检查考评，作为绩效考评和项目质量评比的依据。通过抓住这三个关键问题，每一项目都能按照“五个严谨细致”要求，坚持做到“一个重点、两个到位、三个必查”：即以真实性审计为重点，突出对会计信息的打假治乱。审计的范围到位，确保审计的广度；审计的内容到位，确保审计的深度。货币资金必查，固定资产必查，收据必查，确保审计范围、内容和重点。通过以上措施，审计质量得到明显提高，大大加强了监督力度。

      三、狠抓党风廉政建设，进一步加强干部队伍建设。一是完善审计公示制度。总结几年来实施审计公示制度的经验，进一步在审计工作中全面推行审计公示制度，将审计组姓名、职务，向被审计单位实行公示，自觉接受被审计单位和社会各界监督，增强工作透明度，从而对审计人员依法审计、廉洁从审、秉公执法情况进行及时有效全方位的监督。二是强化审计组廉政工作责任制，建立以局长、股长、审计组长三级责任制，把党风廉政工作重点放在审计组。坚持做到“两前两后”，即进点前，对审计组进行廉政教育，进点后审计组向被审计单位递交廉政承诺书。出点前，审计组进行廉政自查，出点后，审计组向局汇报工作时，首先汇报执行廉政制度执行情况。三是执行审计纪律征询及反馈制度。局领导定期不定期到被审单位开展审计工作回访，对被审计单位领导及财务人员进行访谈，听取被审计单位对审计工作的意见和建议，同时就审计人员遵守廉政纪律情况，审计业务水平、工作作风等情况进行征询，促进审计机关工作作风转变，提高服务水平。

      四、深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高党员干部工作主动性、积极性、创造性。把教育活动作为工作的重中之重来抓，加强组织领导，精心筹划部署，确保了教育实效。在学习教育中，坚持“七个确保”。在征求意见阶段，采取多种形式，广泛征求党员和群众的意见。通过谈心进一步沟通思想、增进了解，营造开展批评与自我批评的良好氛围。在整改阶段，对反映影响审计事业发展的问题进行认真分析研究和梳理，建立加强党组织建设和党员队伍建设的长效机制，巩固和扩大教育活动成果。通过教育学习，增强了组织的凝聚力和领导班子的向心力，增强了党员队伍的战斗力。党支部的凝聚力、战斗力进一步增强，执政能力得到提高，全体党员的思想作风和工作作风得到明显转变。一是思想认识端正，理论素养提高。全体党员普遍受到了一次深刻的党员先进性的自我教育，增强了理论素养，提高了政治素质和政策水平。二是审计工作抓得更扎实。在今年的“同级审”和经济责任审计工作中，每一个项目都按照“五个严谨细致”的要求，积极做好准备，搞好审前调查，有重点地精心编制审计工作方案，为确保按时完成审计任务、确保审计工作质量奠定扎实基础。三是强化了服务意识，提高了监督、服务的实效。在审计工作中，寓服务于监督之中，主动指导被审计单位规范帐目，为被审计单位建立科学有效的内控制度，审计干部提出大量的合理化意见和建议，深受被审计单位好评。

      2006年审计工作思路

      2006年审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和上级审计工作会议精神，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”方针，在严肃查处重大违法违规问题和经济案件的同时，积极探索计算机审计，加强专项审计调查，进一步提高依法审计能力和审计工作质量，为推进依法治国、依法行政，加强宏观调控，保证经济社会全面协调可持续发展发挥更大作用。工作中要围绕“突出四个重点，力争五个突破”。

突出四大重点：一是强化财政预算执行审计，促进财务规范管理。从财政部门入手,摸清财力状况，揭露会计核算不真实和预算执行中违法违规问题，有效促进预算执行合法、规范，达到依法规范预算分配秩序和财政管理行为。二是强化经济责任审计，促进领导干部依法行政。加快经济责任审计规范化建设进程，以离任审计为重点，进一步探索任中经济责任审计工作的方式方法，切实强化领导干部监督管理，加大反腐败力度。三是强化基本建设审计，促进基本建设投资行为的进一步规范。重点审计国家财政投入较多的基础性、公益性公共工程，促进加强管理，维护投资预算的严肃性。四是强化专项资金审计和审计调查，促进社会和谐稳定发展。以提高资金使用效益为目标，重点审计国家专项资金、管理使用情况的真实性、合法性，揭露和制止截留、挤占挪用和损失浪费等问题，促进加强管理，促进资金安全完整和专款专用。

力争五个突破：一是力争在服务大局方面有所突破。工作中要由重监督、重处罚向寓服务于监督之中，重在保驾护航转变,对普遍出现的问题，全面解剖，从政策上、制度上、体制上、管理上提出有针对性的审计建议，探索解决问题的办法，认真堵塞漏洞，铲除可能产生重大违纪问题的土壤，为党政领导宏观决策服务，同时，注重审计成果的开发利用，更好地发挥“经济卫士”和“政府谋士”的作用。二是力争在“全面审计、突出重点”方面有所突破，做到有所为有所不为。审计覆盖面从点向点面结合，在确保对重点领域、重点部门、重点资金进行审计监督的基础上，有选择地对领导关心、群众关注的热点、难点和焦点问题开展审计或调查。加强对多年来未涉及的审计对象的审计监督，不留审计盲区、死角。进一步拓展审计工作内容，坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，坚持审计与专项审计调查并重，促进加强宏观管理，完善法规制度，从更高层次上发挥审计监督作用。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，稳步推进经济责任审计，进一步探索以任中审计为主的经济责任审计。三是力争提高审计质量方面有新突破。由注重项目质量管理向完善质量控制体系转变，加大审计质量控制，规范审计行为，明确审计职责，防范审计风险。要通过实践不断探索完善质量控制办法，有针对性地建立健全审计质量控制体系，加强审计业务制度建设。全面推行“审计日记”，按照6号令的要求，扎实开展“五个严谨细致”，从审计方案、审计底稿抓起，规范审前调查，规范审计底稿、审计报告、审计决定等文书材料撰写，一项一项打好基础，促进完善各种审计行为、审计工作程序、审计证据取证等各个方面，促进审计质量提高。四是力争在提高应用新技术、新手段方面有所突破。由传统手工作业向运用计算机审计技术转变，大力推广先进审计技术，推广计算机审计，不断提高审计工作效率。积极试行抽样审计、风险评估、经济活动分析等审计方法。五是力争在加强队伍建设，提高审计干部的政治素质、业务素质方面有所突破，真正按照先进性要求建立起一支政治强、业务精、作风硬的审计干部队伍。要通过鼓励自学、组织培训等方法，狠抓审计人员的知识更新，强化业务素质建设。组织审计人员认真学习审计和财政、金融等领域的法律法规，增强审计人员的法律意识，规范审计行为，提高审计质量，降低审计风险。优化干部队伍素质结构，强化审计职业教育，针对不同岗位和知识结构的人员，实施分层次培训，着力培养复合型人才，尽快建设一支懂经济、懂法律、懂计算机，适应审计事业发展需要的高素质审计队伍。同时，要继续抓好廉政建设，切实贯彻执行党风廉政建设责任制和各项廉政规定，坚持不懈地抓好廉政教育；要加大监督检查力度，严肃处理违反廉政纪律的行为，保持审计机关清正廉洁、客观公正的良好形象。