中共漳浦县财政局党组关于县委巡察整改进展情况的通报

中共漳浦县财政局党组

关于县委巡察整改进展情况的通报

根据漳浦县委巡察工作统一部署，2021年12月9日至2022年1月12日，县委巡察二组对中共漳浦县财政局党组开展了巡察，并于2022年4月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

一是提高政治站位，统一思想认识。4月7日巡察反馈会后，县财政局党组迅速召开专题会议，对巡察整改工作进行研究部署。党组成员一致认为，县委巡察二组的反馈意见，客观中肯，提出的整改意见和要求具有很好的操作性、针对性和指导性，我们全盘接收、虚心接受、照单全收、全面整改。4月13日，召开专题会议研究《落实县委巡察二组<关于巡察县财政局党组的反馈意见>的整改任务与分解方案》，对整改任务作出全面安排部署，同时要求全局上下要切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。5月6日，召开专题民主生活会，聚焦巡察反馈指出的问题，对号入座、举一反三，从政治上找差距、从思想上找症结、从工作中找问题，坚持立查立改、即知即改，能够当下改的抓紧整改到位，一时解决不了的明确阶段目标，持续用力整改。

二是细化整改方案，明确整改任务。局党组紧紧围绕县委巡察二组提出的巡察反馈意见和巡察整改工作要求，主动认领问题，深刻剖析原因，逐条逐项研究整改措施，经过反复探讨研究，制定《落实县委巡察二组<关于巡察县财政局党组的反馈意见>的整改任务与分解方案》，列出问题清单，明确牵头领导、责任股室、目标要求及具体措施。

三是坚持问题导向，确保取得实效。局党组认真履行“一岗双责”，督促指导分管股室（中心）的整改工作，及时跟进整改任务进展，做到整改一个销号一个。同时，加强建章立制，制定长效机制，巩固和发展整改成果，以整改推动财政工作再上新台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题

（1）针对财政收入未达预期的问题

整改情况：今年以来，在新一轮退税减税组合式支持政策的大环境下，我县坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实退税减税支持政策3.83亿元，做实“减法”的同时做大存量资产资源有效盘活的“加法”，实现资产处置收入2.66亿元。截止2022年1-6月，我县一般公共预算总收入（同口径，下同）完成14.69亿元，占年初预算27.44亿元的53.53%，高于序时进度3.53个百分点，同比增长7.54%；增幅位列全市11个县（区）第6，超全市平均水平3.14个百分点；地方一般公共预算收入完成10.6亿元，占年初预算17.63亿元的60.12%，高于序时进度10.12个百分点，同比增长15.67%，增幅位列全市11个县（区）第7，超全市平均水平9.37个百分点。

（2）针对财力缺口较大的问题

整改情况：①开展落实政府过紧日子领域自查自纠和专项检查工作为契机，以查抓改，以改促减，以减明效，落实落细常态化压减机制，全力保障关键性领域、兜底性项目资金需求。②加快盘活存量资金力度，进一步梳理结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，1-6月，累计收回存量资金1.37亿元，有效保障经济社会发展急需领域的资金支持。③优化制度激励，调动项目单位向上争取资金的积极性，1-6月累计向上争取专项转移支付资金10.61亿元，有效带动我县各项社会事业发展。④主动谋划政府投资项目，重点抓住政府专项债券十二个支持领域，靶向精准对接，全力做好项目储备，1-6月累计争取政府债券资金37.02亿元，有效激发市场主体活力。⑤盘活处置存量资产资源，力争“成熟一批，处置一批”，1-6月已累计完成资产处置2.68亿元，有效补充减税政策带来的财力缺口。⑥紧盯政策导向，关注中央支持基层落实减税降费和重点民生转移支付资金分配原则、分配办法和分配结果，1-6月已争取补助资金2.2亿元，有效弥补政策性减收。

（3）针对“保基本民生”压力加剧的问题

整改情况：截止5月，涉及民生领域的1.03亿元已全部支付完毕。今后，国库支付中心将优先落实“保基本民生”任务，确保民生支出需求。

2.关于贯彻落实上级决策部署不够有力的问题

（1）针对资金争取“不尽如人意”的问题

整改情况：1-6月，我县向上争取项目法分配的资金6.41亿元，占全县专项转移支付资金的60.41%;向上争取专项债券资金33.96亿元，全市排名第1。

（2）针对履行出资人职责不够充分，龙睿公司“做大做强”还有差距的问题

整改情况：紧紧围绕“做大做强”目标，将龙睿公司发展纳入财政重点工作范围，拨付注册资本金6000万元，推进龙睿公司各项业务发展，增强企业信用，切实推动龙睿公司企业改革。①深入推进国有企业改革。进一步调整优化龙睿公司国有资本结构布局，以市场化、平台化、专业化、规模化为方向，组建建投集团、交投集团、资源运营集团、环境公司等四大子公司，重点服务和承担我县的城乡基础设施、交通基础设施、资源运营、民生保障服务、城乡环境治理等领域的投融资、建设和运营，打造具有核心竞争力的龙头骨干企业，突出县属国有资本的战略引领作用和服务城乡功能。②进一步规范龙睿公司企业管理。科学配置人力资源，核定龙睿公司内设机构和子公司员工人数；目前正面向社会公开招聘40个岗位的48名专业人才，新招聘人员到岗后，具有注册类证书或初级职称及以上专业技术人员的占比将从26.6%提高到40%以上，人才队伍结构得到进一步优化。③加快龙睿公司市场化转型工作。拓展新业务领域，拓宽经营收入渠道，努力做大做强国企平台。一是开展地材经营业务，已组建矿业公司，投入1.8亿元竞买漳浦赤湖镇一般固废填埋场项目内矿产资源，将开展建筑用碎石、机制砂生产销售。二是开展建筑施工经营业务，建设佰信建筑公司自有施工管理技术团队和专业的劳务施工队伍，积极参与建筑市场公开招标项目和私企建设项目竞争报价，加快打造专业施工企业品牌。三是开展商贸经营业务，2022年1-6月，贸易额达到47912万元，同比增长4932.02%。其中建材贸易额14236万元，占比29.71%；化工产品贸易额33676万元，占比70.29%，铁投公司2022年1-6月，化工产品贸易额达到33722亿元。四是开展融资担保经营业务，从2021年8月起全面开展“总对总”批量担保业务，累计收入担保费300.2万元。④督促指导龙睿旅投、国投等公司开展业务，龙睿旅投公司已开展花漾街区项目运营管理工作，目前招商工作基本完成，将于近期开街运营，全力打造漳浦文旅集市和网红街区，国投公司将根据集团业务发展需要，适时开展贸易等业务。⑤加强与券商、银行等金融机构的沟通，跟踪落实好融资储备项目，今年以来累计融资6.23亿元；企业债发行工作加快推进，目前已取得省发改委批文，将于近期取得主体信用评级AA和债项评级AAA报告，于6月29日提交国家发改委审批。

（3）针对贯彻落实“过紧日子”不够的问题

整改情况：将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针和目标要求，建立节约型财政保障机制。①已要求2020-2021年“三公经费”不降反增的单位就压减不到位的原因做说明，并督促其今后从严控制“三公经费”。②2022年4月-6月，开展了落实政府过紧日子领域自查自纠和专项检查工作，采取自查和复查相结合的检查方式，检查涵盖了“违规兴建楼梯馆所问题”“挪用上级专项转移支付用于基本支出、弥补历年拖欠款支出等问题”“超财力新上项目，铺张浪费举办公务活动等问题”等内容，以此次专项检查工作为契机，督促对自查自纠或检查中发现问题的部门依法依规整改到位，切实发挥专项整治效果。③以会代训，围绕行政事业单位三公经费、会议费以及其他相关财政政策，加强预算单位财务人员培训。截止目前已经开展全县机关事业单位财务线上培训三场。6月30日-7月1日，组织全县财务管理制度培训班，进一步提升我县行政机关事业单位财务人员对现行财政政策的理解水平和运用能力，切实增强财务人员的节约意识，确保彻底治理铺张浪费之风。

3.关于落实主责主业有偏差，履职成效不显著的问题

（1）针对落实政府采购、工程价款结算等相关法律法规“变形走样”的问题

整改情况：①依法规范处理好政府投诉事项。严格按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）、《关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》（闽财购〔2016〕36号）等规定，在依法调查取证的基础上，抽取省专家对招标文件进行审核，由本单位法律顾问对投诉件的处理决定进行依法依规审核，确保投诉事项做到客观、公平、公正处理。②对投诉人热情服务、及时处理投诉案件、及时反馈。③规范政府采购行为：一是建立健全制度规定，制定了《漳浦县关于进一步加强政府采购监管工作的通知》，进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，加强对政府采购活动的监督管理。二是开展政府采购专项检查工作，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《福建省政府采购监督检查办法》（闽财购〔2016〕26号）等有关规定，组织开展了2020年度以来政府采购工作的专项检查。三是进一步加强政府采购业务培训。6月30日-7月1日，组织全县财务管理制度培训班，对全县各个预算单位政府采购经办人员及其他相关人员的政府采购业务培训。④严格项目评审管理，确保项目评审质量和评审时效。一是印发《关于2021年度造价中介机构考核结果通报及加强评审管理的通知》，对2021年度考核分数较高的16家A库机构予以（可参加3000万元以上项目摇号比选的）正向激励，对年度考核后三名落实暂停一年的项目比选资格，充分调动助审机构加强项目评审质量以及时效管理的主动性和积极性。二是2022年在评审中心专业人员委托审核过程中同步跟踪复核的基础上，再安排10%左右的项目进行第三方稽核复审，目前已委托第三方对8个项目进行预算信息价稽核，对3个结算审核项目进行抽查复审，其中永明公司结算审核复审初稿核减率超过3%，按规定已被暂停参与项目摇号比选资格。三是评审中心项目收件时出具《送审告知书》，要求送审单位及时、完整、真实提供评审材料，共同从根源上提高评审时效和质量；要建立健全送审结算材料审查机制，认真核对施工单位编制的工程结算材料，核实项目现场实际施工（工程量）情况，按规定履行好对所提供资料真实性负责的义务；要遵守《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》，不得随意设计变更，对设计变更增加投资累计超批准预算3%、5%的，应当事先按规定报备、报批。四是每年初，主动将上一年结算审核项目汇总数据提交给政府投资审计中心，认真接受项目抽查审计，并加强与审计中心的日常沟通衔接，及时共享运用审计成果（如绥安中学新校区二期工程—音体教学综合楼项目将审计完成），提高财政投资评审质量。五是进一步充实评审中心专业技术人员，提高财政投资评审质量。将认真学习市评审中心经验，探索公开招聘非在编工程造价专业人员，逐步实现项目复核大范围覆盖。

（2）针对预算编制不够精准的问题

整改情况：牢固树立成本意识、效率意识、风险意识，不断补充预算绩效管理模式，全面实施事前绩效评估加高项目入库门槛，落实绩效目标管理主体责任，加大事中执行环节管理力度，检视事后评价资金成效，持续盘活结余资金和连续两年未用完的结转资金统筹力度，截至6月底，全县已盘活存量资金1.36亿元。

（3）针对督促税费征收不到位的问题

整改情况：①进一步推进县城区地下通信管道使用费征收工作。于2022年4月18日以呈阅件形式向县政府汇报进行协调并督促住建局尽快按照县政府﹝2019﹞9号专题会议纪要要求，与电信等单位签订具体租赁使用协议，尽快缴纳租赁使用费。县住建局已于2022年6月提出初步方案提交县政府召开协调会，县政府领导将择日召开协调会。②加大土地增值税审核工作力度，严格土地增值税清算审核流程，截至6月底，对15个已在清算中项目加快清审力度，有6个项目已进入最后与纳税人数据核实阶段，完成数据核实后，近期内将召开土地增值税清算会议对项目进行集体审议；强化对民营企业建安税收管征，组织各税务分局对台账信息进行常态化跟踪，做好税款预缴比对工作，对未预缴或预缴不到位的企业及时补缴。

4.关于风险意识不强，防范化解重大风险压力较大的问题

（1）针对金融风险仍然存在的问题

　　整改情况：根据市金融局通报数据，我县2022年6月底不良贷款率为0.66%，较2022年年初不良贷款率0.84%下降了0.18个百分点，金融风险进一步降低。

（2）针对社保基金短收问题显现的问题

整改情况：及时跟人社、税务部门召开会商会，分析收入形势，主要采取以下措施：一是开展费源调查及扩面增员工作，特别是对劳动密集型企业参保情况的摸底调查，促进应保未保、应缴未缴员工及时参保缴费。二是加强费源管理，督促企业及时办理参保登记和职工缴费登记并按时申报缴费。三是坚持税费并举原则，加大征缴力度，严格执行各项征缴政策。四是加大政策宣传力度，提高企业和个人特别是灵活就业人员对社会保险重要性的认识。截止6月底，除工伤保险基金外，其他各项保险基金与上年比均有较大增长，具体是：企业职工养老保险基金收入29914万元，比上年同期增加4554万元，增长17.96%；失业保险基金收入762万元，比上年同期增加156万元，增长25.74%；职工医疗保险基金收入20252万元，比上年同期增加5920万元，增长41.31%；工伤保险基金收入1098万元，比上年同期减少92万元，下降7.73%，主要是因为大项目落地较少，加之受疫情影响，部分企业用工量减少，导致工伤保险收入降低。下一步将继续密切跟踪人社、税务部门，及时掌握各项保险基金特别是工伤保险基金收入情况，协同配合，共同做好参保征缴工作，尽全力完成收入任务。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于以文件落实文件，融资难融资贵问题未得到有效缓解的问题

（1）针对政府性融资担保开展不够问题

整改情况：搭建好睿信担保公司经营团队，全面开展融资担保业务，由龙睿集团公司副董事长、主持总经理办公会的副总经理兼任睿信融资担保公司董事长，集团公司一名副总经理担任睿信融资担保公司总经理。积极向市地方金融监管局、省再担保公司、漳州瑞信担保公司等上级主管单位、兄弟企业学习取经，努力提升业务水平。与漳浦农商银行进行合作，全力开展地方版“总对总”批量担保业务，策划推出“睿信保”“地理标志贷”等银担合作担保产品。进一步优化担保流程，降低担保费率（担保费率从1%降低低至0.5%），真正实现“见贷即保”，全力支持县域经济快速发展。截至2022年6月末，漳浦县睿信融资担保有限公司担保余额22958万元，担保笔数284笔，放大倍数3.83倍，各项指标从全省倒数跃居全市前列。

（2）针对“政采贷”业务仅挂于网上的问题

整改情况：因营商环境评比时，对接的业务人员对该项工作业务掌握不熟练，导致未能按时提供相应材料，评分较低。根据“政采贷”后台实际导出数据，截至目前，已经有6个项目的中标供应商申请“政采贷”申请贷款金额6689000元。下一步，我们将继续加强“政采贷”普惠性金融措施的宣传力度，鼓励采购代理机构发挥自身特点，在营业场所展示政府采购合同融资渠道信息。

2.关于形式主义、官僚主义纠治不彻底的问题

整改情况：各股室（中心）按照“必须、够用、精简、有效”的原则进行了微信工作群全面自查工作，解散已完成阶段性工作的“僵尸群”，整合内容相近、成员重叠的微信群，并对全体群成员实名制，强化对微信工作群的人员管理。经过清理整合，我局现有微信群26个，减少了9个。下一步我们将继续落实好对微信群的管理，对于离职人员或调离岗位人员及时移除，严格执行保密制度，微信群内只发工作通知，不能发送具有保密性质的文件，切实有效发挥微信群在财政工作中的积极作用。

3.关于漠视群众诉求、敷衍塞责的问题

整改情况：①相关股室负责人已调离原岗位。②依法规范处理好政府投诉事项。对投诉人热情服务、及时处理投诉案件、及时反馈。认真学习政府政策，熟悉采购业务，严格按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）、《关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》（闽财购〔2016〕36号）等规定，在依法调查取证的基础上，抽取省专家对招标文件进行审核，由本单位法律顾问对投诉件的处理决定进行依法依规审核，确保投诉事项做到客观、公平、公正处理。③规范政府采购行为：制定了《漳浦县关于进一步加强政府采购监管工作的通知》，进一步规范了政府采购行为，提高政府采购效率，加强对政府采购活动的监督管理；根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《福建省政府采购监督检查办法》（闽财购〔2016〕26号）等有关规定，组织开展了2020年度以来政府采购工作的专项检查。

4.关于执行上级规定打折扣，乱作为问题仍然存在的问题

整改情况：2022年1月已与所有助审机构签订了《委托评审补充协议》，并将修改《漳浦县财政投资评审中介机构管理暂行办法》，对误差率3%（含）以上的项目，审核报告判定为不合格，追讨全部评审费用，并终止该中介机构入围期委托评审业务资格； 2022年永明公司结算审核复审初稿核减率超过3%，按规定已被暂停参与项目摇号比选资格，另有1个项目结算复审核减率小于1%的机构也按规定被扣了考核分。向评审项目复核（审计）后有误差的助审机构发出处罚意见函，追回评审费44.13万元。

5.关于工作作风不够扎实的问题

整改情况：①对巡察发现所列举的县医院“政府采购不规范”、县妇联的“公务接待不合规”等定性不够准确的问题，我局对照检查报告和工作底稿进行梳理，在《漳浦县财政局关于漳浦县医院2017年度“1+X”专项督查情况的整改通知书》已对县医院相关事项进行整改落实、《漳浦县财政局关于漳浦县妇联2017年度“1+X”专项督查情况的整改通知书》已对县妇联相关事项定性为“会议费报销手续管理不严”。下一步我们将进一步完善监督检查制度，规范“1+X”专项检查。②我局将加强检查人员的业务培训学习，提高理论水平、增强业务能力，在以后的检查工作中，将精准运用法律法规，坚持依法监督，防范财政执法风险。③进一步加大报账审核力度，严格报销手续，进一步提升审核质量。加强国库支付报账审核工作，对不合法、不合规的经济业务票据坚决不予受理。不定期的组织报账员培训，提高报账员业务能力。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面

1.关于思想政治建设较为薄弱的问题

（1）针对政治学习“照本宣科”的问题

整改情况：完善党组中心组学习制度，制定《2022年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，做好年度学习计划，加强专题学习研讨，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，将理论学习重点和当前具体工作实际相结合，以学习指导工作，以学习推动调研，以学习检验工作，进一步增强理论学习的积极性、主动性和实用性。严肃学习风气，对心得体会互相抄袭的相关同志进行提醒谈话，杜绝此类情况再次发生。

（2）针对专题教育“不严不实”的问题

整改情况：健全学习制度，完善党组和各支部学习计划，加强学习检查督促指导，及时纠正个人自学计划与实际学习记录出现偏差等情况。进一步严肃党内政治生活，在召开巡察整改专题民主生活会前，按照要求学习相关文件精神，对每一位领导干部的材料严格把关，不马虎敷衍，不文过饰非，用好批评与自我批评的武器，努力提高每一次党内政治生活的质量。对组织生活会发言材料互相抄袭的相关同志进行提醒谈话，杜绝此类情况再次发生。

（3）针对意识形态工作“缺啥补啥”的问题

整改情况：局党组严格落实“一岗双责”，加强对分管股室（中心）意识形态工作的引导和管理，认真做好分管股室（中心）的日常谈心谈话、任前谈话等，及时掌握干部职工的思想动态，确保苗头性、倾向性问题早发现、早预防、早处置。除了做好思想政治理论学习外，还加强对财政专业知识的学习，进一步加强财政干部的专业素养和风险意识。

2.关于党建主体责任落实不到位的问题

（1）针对落实党建工作责任制有偏差的问题

整改情况：①根据人事变动，及时调整充实党建工作领导小组，党组书记认真履行党建第一责任人职责，分管领导加强对党建工作的指导，其他党组成员认真履行“一岗双责”，加强对分管股室（中心）的督促指导。制定《中共漳浦县财政局党组履行全面从严治党主体责任清单》和《纪检组履行全面从严治党监督责任清单》，列出《财政风险点清单》进一步明确局党组全面从严治党主体责任。②全面贯彻落实中央、省、市、县统战工作精神，切实把统战工作纳入重要议事日程，加强对统战理论方针政策的学习，提高干部职工对统一战线重要地位和作用的认识；切实做好统战工作的资金保障，今年以来，拨付少数民族上级补助款497万（其中直达资金229万）。县本级年初预算安排统战相关工作经费186.5万，截止六月底已拨付82.5万元。

（2）针对“三会一课”制度不够健全的问题

整改情况：机关各支部认真组织学习党内政治生活制度，认真落实“三会一课”各项制度，利用支委会、支部党员大会等讨论决定党内工作事宜，由于各支部均已到换届期，目前正在筹备支部换届，待新一届支委上任，将进一步对支部书记讲党课和述职评议等抓好落实。对党组成员以及各支部书记的党课材料进一步把关，切实把党的理论与财政实际工作相结合。离退休党支部积极组织退休老党员观看《我看中国特色社会主义新时代》等专题教育片，加强对退休支部活动材料的收集存档。

3.关于党内日常管理不够规范的问题

（1）针对组织生活会走过场的问题

整改情况：学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，严格落实关于组织生活会和民主评议党员的相关制度规定和任务要求，党员领导干部进一步从思想上认识到过好双重组织生活会的重要性，约束班子成员带头落实好双重组织生活会制度。对《党性分析登记表》互相抄袭的同志进行提醒谈话，杜绝此类情况再次发生。

（2）针对主题党日形式单一的问题

整改情况：规范落实主题党日基本规定动作，各支部年初制定好全年每月开展主题党日计划，认真学习并结合县委组织部每月发布的《漳浦县“4+N”主题党日活动》，丰富主题党日的内容、形式，做好自选动作。今年以来，组织参观了平和县高峰谷红军寮，重温入党誓词，牢记初心使命；观看专题警示教育片，以案释法，紧绷纪律之弦；深入绥东社区，加强近邻党建共建；疫情防控期间，组建党员应急突击队，协助石斋社区做好核酸检测工作；组织观看了芗剧折子戏《红三团出征》，重温闽南红三团的艰苦奋斗史。

4.关于选人用人执行不够严格的问题

（1）针对干部任免不够规范的问题

整改情况：加强《中共漳浦县委关于印发<县直机关股级干部调配指导意见（试行）>的通知》（浦委干﹝2022﹞4号)等干部选拔任用文件的专题学习，严格执行文件规定，切实做好民主推荐、民主考察、个别谈话、征求意见等流程，认真撰写考察材料，规范股级干部选拔任用程序。今年以来，共提任正股级6人，副股级5人，均严格按照干部选拔任用程序执行。

（2）针对股级干部配备不够合理的问题

整改情况：2022年3月，根据工作需要，对股室负责人进行了轮岗交流，并严格按照《中共漳浦县委关于印发<县直机关股级干部调配指导意见（试行）>的通知》（浦委干﹝2022﹞4号)文件要求，对评审中心、国库支付中心等股室股级干部配备数进行调整，符合“股级事业机构（含事业参公）中，编制数在15名及以下的，可配备1正1副；编制数在16名至50名的，可配备1正2副”的规定。

5.关于管党治党政治责任落实不够充分的问题

（1）针对助审机构的选择照顾倾向明显的问题

整改情况：印发《漳浦县财政投资评审中心廉政建设和保密工作等制度》《关于2021年度造价中介机构考核结果通报及加强评审管理的通知》和《关于建立预算加急审核备选库的通知》，建立健全评审廉政建设机制和项目加急审核备选库，落实年度考核后三名暂停一年项目比选资格制度。修改《漳浦县财政投资评审中介机构管理暂行办法》，完善随机抽选规定，项目委托遵循公开公平公正的原则，采用对已完成项目初稿和不用回避的机构进行摇号机随机选取，其中1000万元以上项目摇号现场邀请项目归口股室或中介机构代表参与，杜绝助审机构倾向性选择。

（2）针对龙睿公司银行账户管理不够规范的问题

整改情况：龙睿公司重新修订《“三重一大”决策制度实施细则》、制定《财务管理制度》，完善账户间资金调度机制；建立公司账户定期清查机制，每年年报审计前，对集团本部及所属子公司银行账户开设情况进行全面清查，同时加强银行账户审批管理，严格落实银行账开设审批制度；发挥监事会监督检查作用，将公司账户开设、使用监督纳入监事会专项检查范围，使账户管理监督工作经常化、制度化。截至2022年6月30日，已注销银行账户6户，已提交银行账户注销申请待银行审批的有5户，已预约7月中旬销户1户，其余的长期“休眠”或利用率较低的账户将分类处理、分批销户。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

1.关于落实县委巡察整改“举一反三”不够的问题

整改情况：①制定龙睿公司应收账款财务管理制度，建立债权企业台账，分类区分处理，对属于县财政担保或承担的债权，债权企业又没有资产可变现的，着手申请核销处理；对债权企业有闲置土地、房产等资产的，积极关注企业的土地收储等相关信息，如有资产盘活，及时主张权益，追偿债权款。②制定龙睿公司合同管理制度，全面理清债权债务，减少资金风险。督促龙睿公司安排专人持续跟进交通大酒店租金、占用费及滞纳金未全部收回工作。鉴于交通大酒店公司不能清偿到期债务，符合《破产法》第二条规定的情形，应当依法进行破产清算。目前，龙睿公司作为债权人正依法向漳浦县人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。

2.关于落实审计整改成效不够显著的问题

（1）针对教育支出不足问题

整改情况：根据中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》（闽委办﹝2017﹞42号）文件要求，调整完善相关重点支出的预算编制程序，对教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育、农业等重点领域和其他领域重点支出，根据发展需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目编制方式。中央和省级出台的决定、规划、意见、措施等文件中，涉及的重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，包括财政投入增幅高于或明显高于财政经常性收入增幅，财政投入增幅不低于财政经常性支出增幅，提高重点支出占生产总值的比重等政策要求，主要作为预期性或统计性指标，不再作为预算编制和审核的依据。我们将始终坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入，保证财政教育投入持续稳定增长，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2018-2021年期间，我县一般公共预算教育经费投入年均增长4.23%，已按要求落实到位。

（2）针对金士顿酒店违约金未收回问题

整改情况：关于金仕顿酒店违约金未收回问题，龙睿公司已向漳浦县人民法院提起诉讼。漳浦县人民法院已于2022年2月22日和2022年5月31日进行两次的开庭审理。因案件争议较大，至2022年6月9日，法院对此案尚无合议定论。因金仕顿酒店重新提交了证据材料，等待法院重新开庭质证。

三、需要进一步整改的事项及措施

在县委巡察二组的监督指导下，在全局上下共同努力下，我局巡察整改工作取得了阶段性成效，但我们也清醒地认识到还存在一些问题还未整改完成：

1.履行出资人职责不够充分，龙睿公司“做大做强”还有差距的问题

未完成原因：公司整合框架搭建未完成；公司现有项目大多为政府性工程，任务重且急，现有人力严重不足；公司市场化不够；国有资产资源整合未到位，资产规模未进一步壮大；企业债发行未获批，融资成本仍较高。

下一步整改措施：

一是优化要素建设，完善治理结构。充分发挥党支部的政治核心作用，坚持党建与经营深度融合；以制度建设为抓手，健全法人治理结构,依法合规开展经营活动，实现“强内控、防风险、促合规”；健全组织机构、完善部门设置，进一步明确职责，形成工作合力；完善“三重一大”决策机制，进一步明确企业、出资人权责范围，建立灵活、高效的决策经营机制；梳理和完善内部管控制度，强化各项决策的规范及执行。

二是整合国有资源，壮大资产规模。按照有利于壮大资产规模和提升运营能力的要求，整合粮食系统等其他县属优质国有企业及资产，力争2022年集团资产规模达100亿元以上。进一步梳理全县各系统国有可运营资产资源以及政府特许经营权，制定相关可运营项目的实施建议及划转方案，按照“先易后难、成熟一个、划转一个、运营一个”的总体思路，将相应资产或股权划转至资产运营公司，有效盘活资源，壮大收入规模、提高经营效益、规范经营行为；完善现有资产产权登记，确保产权清晰；盘活交通大楼等资产，提升资产效益。根据我县的资源优势，在矿产资源、旅游资源、商贸物流、智慧城市、城市管理等方面与央企、省属企业、上市公司及厦门、漳州各大集团公司择优项目合作运营，从合作中学习和积累经验，提升运营能力。

三是提升融资功能，强化保障能力。继续加强与券商、银行等金融机构的沟通，加快推进企业债、公司债、银行间私募债发行工作，合理配置子公司资产、营收及现金流，增强公司融资能力；跟踪落实好融资储备项目，择优储备融资额度，保障项目资金需求，力争2022年公司融资10亿元。发挥政府性融资机构担保作用，制定和完善担保业务流程和风险管控制度，进一步为全县小微企业、三农主体解决融资需求，确保到2022年底睿信担保公司的融资担保余额2亿元。

完成时限：力争2022年底集团资产规模达100亿元以上，融资10亿元。

2.督促税费征收不到位的问题

未完成原因：存在历史遗留问题，还需县政府协调各相关单位加以解决。

下一步整改措施：进一步向县政府汇报尽快召开协调会，督促住建局与电信等单位签订使用协议，收取使用费。

完成时限：2022年12月。

3.落实县委巡察整改“举一反三”不够的问题

未完成原因：国投公司债权包中的单位基本是原工信局管理的国有企业，目前企业没有运营，由工信局所属资产管理中心管理，没有还款能力，需待政府对企业资产盘活后才能作处置；漳浦县交通大酒店有限公司破产，无可执行资产。

下一步整改措施：加强与债务人和主管部门协调，分类制定资产处置方案。

完成时限：即行即改并长期坚持，力促八月份交通大酒店破产清算程序完成。

4.落实审计整改成效不够显著的问题

未完成原因：关于金仕顿酒店违约金未收回问题，龙睿公司已向漳浦县人民法院提起诉讼，正在走法律诉讼途径。

下一步整改措施：加强与法院的沟通，迅速补充相关证据材料。

完成时限：力促九月份开庭审理。

下一步，我们将在县委县政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九届六中全会关于全面从严治党的新要求，坚持将纪律和规矩挺在前面，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察整改各项工作，切实将巡察成果转化为推动财政改革发展的强大动力。

一是紧盯整改任务，持续抓好整改落实。对巡察整改问题一抓到底，不放过任何一个问题，不忽视任何一个环节，对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，确保巡察反馈的问题，件件有落实，事事有回音。

二是深化建章立制，着力构建长效机制。针对巡察反馈的问题和意见，立足长远、举一反三，加大资金监管力度，完善制度体系，强化制度规范，建立长效工作机制，进一步巩固整改工作成果。

三是注重结合融合，推进全面从严治党。坚决以此次巡察整改为动力、为契机，充分利用巡察所创造的良好政治环境，深入开展纪律教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强正风肃纪，盯紧重要节点、重要环节，抓牢抓实具体问题，坚决遏制“四风”反弹。同时，进一步深化财政体制改革，扎实做好“六稳”“六保”“五促一保一防一控”重点工作，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，突出稳增长、守底线、惠民生，深入落实“产业发展项目建设攻坚年”活动，积极投身“七比一看”竞赛，为把古郡金漳浦建设成活力新产城、生态富家园全方位提供坚实财力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-3221889；通信地址：漳浦县绥安镇青年路财政局；电子邮箱：fjzpcz@126.com。

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　　　　　　　　2022年7月1日