各乡镇人民政府，漳浦盐场，各工业区（园）和台湾农民创业园管委会，县直有关单位：

为深入贯彻落实中央、省、市关于加强供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我县经济“去杠杆”工作，有效防范金融风险，推动实体经济发展，按照《福建省有序降低杠杆率水平防范化解金融风险的意见》、《中共漳州市委、漳州市人民政府关于推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年)》、《漳州市有序降低杠杆率水平防范化解金融风险的意见》，结合《中共漳浦县委、漳浦县人民政府关于推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年)》，现就降低杠杆率水平防范化解金融风险提出以下意见：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照优化存量、引导增量、主动减量相结合的原则，有序降低全社会杠杆率水平，提升金融服务实体经济的质量和效率，防范和化解各类金融风险，实现经济和金融可持续发展。

二、工作目标

（一）确保金融机构杠杆率控制在合理水平。加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，持续监测资本充足率、流动性风险监管等指标，推进落实金融机构去杠杆，督促金融机构杠杆率达标。到2018年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的最低要求；证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求；保险公司杠杆率全面达标，偿付能力有效提升；融资担保公司、典当行等准金融机构杠杆率符合相关监管要求。

（二）确保金融业务主要风险指标达到监管要求。强化金融业务风险防控，推进金融产品去杠杆，合理控制银行融资项目、证券投资业务和保险资金投资业务杠杆水平，加强期限配比管理，确保金融业务主要风险指标达到监管要求。

（三）确保金融行业安全平稳运行。建立完善县金融办与人民银行、银监办沟通协商机制，认真落实属地管理职责和监管部门责任，加强全方位金融监管，有效防范各类金融风险，切实维护地方金融稳定，全县银行机构不良贷款控制在2.8%以下且低于全市平均水平，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（四）确保金融有效服务实体经济发展。引导金融支持投向，有效改善各类金融服务，优化信贷投向，着力降低融资成本加大金融对实体经济的支持力度，扩大直接融资规模，提升直接融资比重，到2018年，企业直接融资占社会融资规模的比重达到30%；符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，政府负债水平保持在合理范围，政府债务风险和金融风险总体可控。

三、重点举措

（一）加强金融企业风险管理，合理控制杠杆率水平

1.推动金融机构去杠杆。组织地方法人金融机构开展杠杆风险排查，全面摸清我县金融杠杆的情况，分析研判去杠杆可能造成的影响，确定重点领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施，制定防范化解风险的预案。引导、督促地方法人金融机构降低杠杆率，对杠杆率偏高的金融机构，采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及表外业务过度扩张等措施，降低资产规模和业务风险级别。加强银行贷款“三查”管理，严控高杠杆、高风险项目，规范银行业机构运用理财资金。加强证券、期货机构的融资融券和资产管理等业务风险控制，有序规范涉嫌配资的私募资产管理产品。规范保险公司保单质押贷款业务，积极应对满期给付与退保风险。主动融入准金融机构省、市、县三级联合监管体制，强化融资担保公司、典当行现场检查和非现场监管，严控准金融机构高杠杆风险。（牵头单位：县金融办，责任单位：县银监办、县经信局、保险公司）

2.加快不良资产处置。支持各银行业机构向上级行争取不良贷款“控新化旧”的政策支持，进一步争取不良贷款核销和打包指标。鼓励银行业机构加快不良资产打包转让，争取早组包、多组包、快组包。积极对接各资产管理公司，帮助银行业机构加快处置不良资产。通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推动不良资产处置工作。法院要加快金融纠纷案件快立、快审、快执、快结，为打包、核销创造条件。加快设立以物抵债扶持政策，支持银行处置不良资产。加大对失信行为和逃废债务行为的惩戒力度，对有逃废债务行为的企业实际控制人依法采取措施。提高案件诉讼、审查办理及处置执行效率，加快不良贷款处置进程。（牵头单位：县银监办，责任单位：人行漳浦县支行、县法院、经信局、金融办）

3.加强地方新型金融组织的管理。积极督促各类交易场所根据省、市级监管部门的要求规范运营。推动融资性担保公司、典当行等机构规范和健康发展，严控通过抽逃资本金变相实现高杠杆、高风险融资等行为。（牵头单位：县金融办，责任单位：经信局、人行漳浦县支行、银监办）

（二）大力推动股权融资，降低非金融企业杠杆率水平 

4.大力发展股权投资。制定扶持本县股权投资产业发展的优惠政策。依托漳州市产业股权投资引导基金等母基金，积极引进知名度高、投资能力强的基金管理公司入驻我县。大力引导和支持民间资本通过参与各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金等，以股权投资方式进入实体经济，增加企业资本金，降低企业资产负债率。(牵头单位：县金融办，责任单位：各工业（园）区和台湾农民创业园管委会，县财政局、发改局、经信局）

5.利用多层次资本市场融资。制定和完善鼓励企业进入多层次资本市场融资的扶持政策，进一步营造良好政策环境，推动企业在主板、中小板、创业板和“新三板”挂牌。优化完善上市和“新三板”后备企业资源库，实行重点辅导、动态管理、梯次培育，组织证券交易所、证券机构对重点企业进行分类辅导和培训，强化重点后备企业培 育措施，加快企业上市和“新三板”挂牌步伐。鼓励引导中小微企业在海峡股权交易中心等区域性股权交易市场开 展股权融资，提高企业权益资本比重。（牵头单位：县发改局，责任单位：县金融办、财政局、经信局、各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

6.加大对企业并购重组的金融支持。优化信贷融资服务，鼓励商业银行对并购重组企业实行综合授信，加大对企业并购重组的贷款支持力度。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、并购基金以及产业投资基金等参与企业并购重组，并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。支持并购重组企业通过发行各类债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。鼓励债权人与被处置企业通过债转股、债务转移、债务抵销等方式重新签订债务协议，进行债务重组，减轻企业兼并重组及破产的债务负担。（牵头单位：县金融办，责任单位：县发改局、财政局、银监办、人行漳浦县支行） 

7.推动房地产去杠杆。强化房地产行业风险监测，防范房地产高杠杆风险。引导房地产开发公司加大资本金投入，规范信托、基金、理财等对房地产企业的融资行为。金融监管部门要加强房地产信贷压力测试，加大对场外配资、“零首付”、信用卡套现等“负面杠杆”的违规操作打击力度，遏制房地产市场投机行为。各银行业机构要实施差别化信贷政策，尤其要通过支持商业办公商品房去库存降低相关房地产企业的杠杆率水平。在风险可控范围内适当降低购买商业办公商品房贷款门槛，合理确定贷款利率；开发商业办公商品房租赁应收账款质押贷款产品，支持房地产企业自持物业，将库存商品房改售为租，盘活资产、回笼资金。（牵头单位：人行漳浦县支行，责任单位：县银监办、县城乡规划建设局）

（三）拓宽企业债务融资渠道，优化企业债务结构 

8.扩大直接债务融资规模。鼓励各工业园区组织引导具备高成长性、运作规范、有偿还能力的企业在银行间市场综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融资券、非金融企业定向债务融资工具等债券品种进行融资，调整债务结构。加强对企业直接债务融资的专题业务培训，提高企业运用直接债务融资工具的水平。推动拟发债企业做大资产规模，提升信用等级，增强直接融资能力。建立企业直接融资服务“绿色通道”，简化程序，提高效率，推动企业直接融资加快发展。加强与相关中介机构的合作，为企业直接融资提供优质服务。（牵头单位：人行漳浦县支行，责任单位：县发改局、金融办、财政局、各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

9.探索投贷联动业务。支持银行业机构开展科技创新创业企业“投贷联动”“投贷保联动”、知识产权质押融资等各种融资模式，探索“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等创新模式。探索信贷与专项建设基金、各类产业投资基金、私募股权基金的有效配合方式，以股权介入、贷款跟进、分散风险的方式扩大企业融资规模，结合企业不同成长阶段的融资需求和中长期发展规划，提供有针对性的金融服务，有效促进我县成长性、科技型企业加快发展。（牵头单位：县银监办，责任单位：人行漳浦县支行、金融办）

10.积极拓展融资渠道。探索对可形成稳定现金流的经营性基础设施，开展收益权资产证券化；对公路、城市地下管廊、保障性住房等重大公共基础设施建设，支持相关企业开展应收账款、应收票据的资产证券化，盘活存量资产。充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，积极引进保险资金以股权投资计划、股债结合等方式，为我县重大基础设施、民生重点工程提供长期资金支持。加强与保险机构等对接，积极推介项目，吸引保险资金加大对漳浦的项目投资，引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式，支持产业园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设等。（牵头单位：县发改局，责任单位：县金融办、财政局、人行漳浦县支行、保险公司）

11.积极推进企业开展境外融资。鼓励外贸企业积极开拓跨境融资通道，推动符合条件的企业在境外发行债券，获取境外市场低成本资金进行债务置换。（牵头单位：县经信局，责任单位：县金融办、人行漳浦县支行、银监办）

(四）引导金融支持投向，提升金融服务实体经济实效

12.信贷支持重点项目。围绕我县经济发展目标，积极向上争取信贷资源，加大信贷投放力度，力争贷款增速保持全市前列。加强与国家开发银行和农业发展银行的对接合作，积极争取金额大、期限长、利率低的开发性和政策性信贷资金，力争开发性和政策性贷款持续较快增长。（牵头单位：人行漳浦县支行，责任单位：县金融办、银监办、发改局、财政局）

13.改善薄弱领域信贷服务。建立合理的银担风险共担机制，积极构建政策性、商业性相结合的融资担保体系。支持银行业机构根据自身风险偏好、风险管理水平和经济金融环境，创新小微企业金融服务产品，推广无还本续贷等金融服务方式，加大对小微企业信贷投放力度，适当提高小微企业不良贷款容忍度。积极推动金融机构网点、资金、服务下乡，深化农村“两权”抵押贷款试点，提升“三农”金融服务水平。大力发展普惠金融，督促银行业机构认真落实《漳州银行业普惠金融五年（2016年-2020年）行动纲领》，实现弱势群体、薄弱环节金融服务等；实施精准金融扶贫，形成政府增信、龙头帮扶、农民互助的金融精准扶贫体系，做好易地扶贫搬迁金融服务，落实《关于推进漳州市金融精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施意见》《漳州银行业机构精准扶贫行动方案》，建立金融精准扶贫主办行制度，创新信贷产品和服务方式，加大扶贫信贷投放，确保金融精准扶贫顺利推进。（牵头单位：人行漳浦县支行、银监办，责任单位：县经信局、农业局（农办）、金融办、财政局）

14.优化信贷资源配置。警惕、防范信贷资源“脱实向虚”“贷长贷大”引发的资源配置扭曲问题。引导银行业机构坚持区别对待、有扶有控原则，不搞行业“一刀切”，对传统行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持。银行业机构持续加大对我县主导产业填平补齐、战略性新型产业倍增计划、重点产业提质增效、国际产能和装备制造合作的信贷支持力度，持续做好补短板项目、重点项目工程包信贷服务，支持开发性银行、政策性银行用好用足抵押补充贷款（PSL)资金，提供更优质金融服务。引导银行业机构加强投贷联动，开发科技金融和绿色金融产品，支持创新驱动和绿色发展。（牵头单位： 人行漳浦县支行，责任单位：县银监办、经信局、科技局、金融办）

15.有序退出无效信贷。引导金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，对符合产业政策、市场前景良好、暂时出现资金周转困难的企业，通过债务重组等多种方式降低债务负担和杠杆率；对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，该关闭的坚决关闭，该破产的依法破产。（牵头单位：县银监办，责任单位：人行漳浦县支行、金融办、经信局、发改局）

（五）降低企业负债率水平，优化债务融资结构

16.防止企业负债率过高。鼓励企业根据生产经营实际需要和未来发展规划，科学制定融资计划，引导一般行业企业通过资产重组、压缩不生息资产等方式，将资产负债率逐步降到合理水平，同时银行要避免以简单的压贷、抽贷方式造成融资难问题。督促金融机构加强融资管理，促进企业融资真正用于生产性投资和正常经营，防止资金空转、脱实向虚等融资套利行为，引导资金有效支持实体经济。（牵头单位：县经信局，责任单位：人行漳浦县支行、银监办、金融办）

17.降低企业融资成本。各银行业机构要认真贯彻落实 《商业银行服务价格管理办法》，坚决取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。规范应急周转资金使用，帮助小微企业缓解资金周转困难；鼓励银行机构完善内部配套制度，合理设定贷款期限、创新还款方式、开展自主续贷，降低企业“过桥”融资成本，多种方式减轻企业还款压力，降低其资金周转成本。进一步推动银行业机构利率合理定价，改进绩效考核机制，避免利润目标过高，抬高企业融资成本。支持符合条件的地方法人金融机构发行同业存单和大额存单，通过引导负债端利率下行带动资产端利率降低。用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构为实体经济提供更低成本的融资服务。（牵头单位: 人行漳浦县支行、银监办）

(六）加强政府债务管理，优化政府债务结构

18.严格控制债务规模。实行政府债务预算管理全覆盖，建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制，将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，优先置换高利率政府债务，降低债务成本，缓解当期偿债压力。根据县政府财力状况、债务余额、债务风险等因素，合理确定债务限额，将地方政府债务控制在限额之内，适度控制新增债务规模。严禁政府通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。进一步优化债券发行期限，与项目实际收益期限形成匹配，防范债务的流动性风险。各有关银行业机构要积极做好提前置换未到期银行贷款等工作，配合地方政府做好存量债务置换工作。（牵头单位：县财政局，责任单位：人行漳浦县支行、银监办，各乡镇人民政府，各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

19.推进融资平台转型。推进融资平台整合重组，控减融资平台数量，提高国有企业资产质量。划清政府与融资平台公司界限，融资平台公司举借的债务不得纳入政府债务。积极推进融资平台市场化转型，逐步剥离融资平台的政府融资职能，向“市场化”和“实体化”转型，转变为自主经营、自负盈亏的投资主体。妥善处置融资平台债务，对清理甄别认定为政府债务的，通过政府债券、预算安排等渠道予以置换或偿还，对清理甄别认定为经营性债务的，由融资平台自行承担，政府不承担偿还责任。建立健全企业发债风险应急处置机制，全面排查各类债券、票据违约风险，及时进行风险提示，妥善处置企业兑付风险，防止相关企业出现债务危机。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、人行漳浦县支行、银监办，各乡镇人民政府，各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

20.引导社会资本参与合作。鼓励政府存量债务项目改造为PPP模式，引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，通过政府和社会资本合作模式化解地方政府债务。对在规定时间内完成落地的PPP模式基础设施和公共服务项目，在财政专项资金上给予优先安排。县政府每年向社会公开发布一批PPP项目。（牵头单位：县财政局、发改局，责任单位：各乡镇人民政府，各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

(七）优化金融生态环境，切实防范金融风险

21.做好困难企业分类帮扶。进一步完善困难企业协同帮扶处置机制，组建、配强工作团队。建立困难企业分类名单库，综合运用延缓追偿、担保替换、兼并重组、破产重整、以物抵债、打包转让等方式，“一企一策”开展帮扶处置，力求“一策一效”。银行业机构要建立健全银行债权人委员会制度，完善信息沟通和表决机制，在化解信贷风险时保持步调一致，避免单边行动造成整体帮扶失效。（牵头单位：县金融办，责任单位：各乡镇人民政府，各工业（园）区和台湾农民创业园管委会，县法院、人行漳浦县支行、银监办、经信局）

22.规范民间投融资活动。建立健全常态化的宣传教育工作机制，建立健全常态化防范非法集资宣传教育工作机制，有针对性开展形式多样的宣传教育活动，向群众宣传防范和打击非法集资知识，引导广大群众能识别、不参与、敢揭发非法集资活动。指导金融机构加强内部管理和金融从业人员职业道德教育，确保金融机构和员工不参与非法集资。加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资的资讯信息。完善防范和处置非法集资工作机制，落实职责分工，优化工作程序，强化制度约束，形成处置非法集资工作合力。高效精准打击各类非法集资违法犯罪，积极稳妥处置已发案件，确保总体风险不断减少，切实防范高风险领域非法集资风险。按照《漳州市互联网金融风险专项整治工作方案》要求，加强P2P网络借贷、股权众筹、第三方支付，以及通过互联网开展资产管理、跨界从事金融业务等互联网金融领域违法违规经营活动的清理。规范交易场所管理，按照“总量控制、合理布局、审慎审批”的原则，提高设立交易场所的门槛条件，严格准入把关，同时强化产品风险提示，做好投资者教育及保护工作。（牵头单位：县金融办，责任单位：人行漳浦县支行、银监办、市场监管局、公安局、县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府，各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

23.严厉打击恶意逃废债。加快建设公共信用信息平台，完善守信激励和失信惩戒机制。法院、检察院、政府有关部门和银行业机构进一步加强沟通协调、信息共享、统一行动、联合制裁，通过网站、电视台、报纸等媒体和城市广场屏幕滚动公布等多种形式曝光“黑名单”和典型案例。建立法院、政府有关部门和银行业机构联合制裁机制，通过限制参与招投标、限制高消费、限制出国出境、停止银行账户结算服务等多种手段加大惩处力度，涉及犯罪的，及时移送司法机关依法处理。（牵头单位：人行漳浦县支行，责任单位：县法院、检察院、公安局、县银监办、金融办，各乡镇人民政府，各工业（园）区和台湾农民创业园管委会）

四、保障机制

(一）加强组织领导。组建由县金融办牵头，县检察院、法院、公安、人行、银监、财政、发改、经信、建设、国资、市场监管、农业、林业等部门共同参与的去杠杆联动工作机制。各部门加强沟通和信息共享，采取定期会商、联合行动等方式，统筹推进和组织实施去杠杆防风险的具体工作，确保去杠杆中经济社会大局稳定。

(二）加强责任落实。各乡镇政府为金融风险防范处置责任主体，要认真落实“属地管理”责任，积极完善重点环节、重点领域防范和处置体系、机制，全力落实各项工作安排，扎实有序推进去杠杆及风险化解处置工作。

(三）加强督查考核。将企业信贷风险防范化解工作列入绩效考核范围，建立问责机制，对因防范化解处置不力出现风险或引发较大群体性事件的，进行倒查与问责。

(四）加强宣传引导。加强去杠杆政策的宣传和解读，引导企业和金融机构充分利用国家有关政策，结合自身实际做好去杠杆工作。同时，大力开展金融知识宣传教育，充分运用各种手段，加强金融风险警示教育，提高金融风险教育的广泛性、针对性、有效性。

                    漳浦县人民政府

2016年9月18日

   （此件主动公开）